（上接第一版）

各县党政主要领导先后18次率354人前往支援市区（县）进行对接考察，双方对接118次。同时，党政网、《甘孜日报》都增设了专版，《四川日报》、《四川农村日报》、《中国共产党新闻网》等知名媒体也给予了大力支持，及时宣传报道对口支援工作新动态、新举措、新经验，营造出良好的氛围。共同的信念，让我们和各兄弟市县同舟共济，结下了深厚友谊；共同的目标，让我们和各兄弟市县齐心协力，形成了推动工作的强大合力。

二是统筹兼顾推进工作。按照省委副书记李春城“通过第一轮5年对口援藏，力争使受援县的规划、项目工作显著加强，经济社会发展加快，社会管理水平明显提高，干部人才队伍素质有效提升，社会更加和谐稳定”的要求，各受援县、支援县在充分对接、调研基础上，积极做好《经济社会发展总体规划》和5个专项规划(土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护和生态建设规划、公共服务体系建设规划、交通基础设施建设)的修编工作。截至9月底，15个受援县全部完成2012年对口支援年度计划，13个县与支援方签订了框架协议。借鉴爱德参与式项目管理模式，确定参与式对口支援工作试点村16个，达成167个项目协议（其中：基础建设类71个、人才培养类32个、社会事业及民生工程49个，其它类15个），协议投资80221.68万元，已投入资金15079.13万元，开工项目106个。在规划编制和项目推进中，各地亮点纷呈。高新区和新都区结合德格县实际，将“康巴特色文化古城、旅游产业发展规划”等纳入援建内容。成华区计划4年提供1.3亿元援建资金,与丹巴县共同打造“甲居藏寨4A级”风景区；锦江区将炉霍县招商引资项目列入招商平台，实现资源共享；双流县与巴塘县实施“健康惠民万家工程”，协助县医院新建特色专科，援助专家坐诊就医；龙泉驿区明确提出，将对口支援甘孜县资金由上年地方公共财政预算收入的0.5%提高到0.6%，今年计划提高到0.845%；金牛区5年将投入资金1.4亿元，重点援助石渠县50余个市政、民生项目。温江区和大邑县与色达县创新援藏干部积分制管理方式，捐款10万余元成立援藏干部爱心基金；郫县依托“中国川菜产业园区”的优势，着手建设道孚县特色农业产业园区；武侯区与白玉县一起探索了“三评两会、招管跟进、拨付有序”的资金管理流程和“四个一”项目推进机制；青羊区和得荣县共同建立了“六个一”责任捆绑运行服务机制；宜宾市援助雅江县医疗队完成诊疗服务3000人次，在新龙县开展调研检查20多次；泸州市与乡城县建立“1+N”干部培育机制，每名援藏干部人才结对帮带培养1-2名本地干部人才；帮助稻城县邀请专家学参与规划编制；乐山市把理塘县民生改善作为一号工程，帮助破解长期以来困扰城镇居民的供水问题。

三是倾情倾智发挥作用。753名援藏干部人才深入到15个县的各行各业，为对口支援提供了强大的人才保障和智力支持。在“藏区人才对口培训提升工程”中，各受援县累计开展培训58次4673人（次），选派了532名干部人才到支援方，跟班学习、顶岗锻炼、集中轮训。尤其值得一提的是，进入甘孜后，援藏的同志们从大局出发，以过硬的政治品质和业务素质，克服高原缺氧、条件艰苦等困难，迅速转变角色，融入藏区发展，用脚步量出了乡情民情，用真情锤炼了党性和作风，用行动回答了“进藏区为什么、到藏区干什么、离开藏区留下什么”，为甘孜州经济发展、社会稳定和民族团结做出了积极贡献。特别是全州群众工作全覆盖开展以来，同志们积极参与，以饱满的热情、昂扬的斗志，主动融入群众，深深植根群众，奔走忙碌，足迹遍布乡镇村落，演绎了无数的感人事迹，展现了良好的精神风貌，诠释了援助的真情真心。借此机会，再次向同志们表示真诚感谢和崇高敬意！

二、深化认识，把握关键，实现对口支援工作最大效益

援助是什么？联合国开发计划署在他们的研究报告中提出了这样的定义：援助是一种投资，也是一个道义上的命令。它是对共享繁荣、集体安全和共同未来的投资。援助不是施舍，也不是单方面的慷慨赠与，而是实现双方共赢、多赢、互赢的一种方式。正是基于对藏区工作重要性的清醒认识，基于对全省共同发展、共同稳定、共同繁荣、共同进步的政治责任，省委省政府作出了“7+20”对口支援藏区的重大战略部署。实践证明，这一决策是完全正确的，符合藏区跨越式发展和长治久安的要求，符合四川人民的根本利益，得到了全省各级党组织的充分认可、藏区广大干部群众的衷心拥护和社会各界的广泛赞誉。

从我州对口支援的前期工作来看，还存在一些问题和不足。我们在督查和调研中发现，个别受援县认识不到位，机制不健全，工作缺位；个别州级牵头单位沟通不主动，运作不规范，信息缺失；个别领导和同志依赖心理重，履职不积极，情况不清楚，敷衍应付。同时，也有极个别援藏干部心存优越感，不屑于适应民族地区的风土人情，不愿意主动融入援藏工作和生活，抓落实不到位，部分工作推进缓慢。这说明，我们在认识上还有差距，理念上还有差距，行动上还有差距。希望同志们一定要认真贯彻落实省对口支援藏区会议精神，用执政的眼光、全局的眼光、战略的眼光、历史的眼光，去把握和看待对口支援工作的极端重要性，不流于形式，不失之偏颇，不辱于使命。一定要倍加珍惜难得的合作机遇，用敢于担当的豪情，善于实践的睿智，乐于奉献的真心，经受摔打，磨炼意志，增长才干，积累经验，在对口支援中建功立业，有所作为。

对口支援工作涉及面广、工作任务重。各县必须在科学谋划上下功夫，把握关键、突出重点，明确要求、加强对接，完善机制、落实责任，努力实现对口支援工作的最佳社会效益、经济效益和政治效益。

要把握好无偿援助与自力更生的关系。各兄弟市、县（区）把对口支援作为一种政治责任和道义支持，给予了我们无私援助。但这并不意味着，我们就可以懒惰懈怠、坐享其成。援助，不仅是弥补建设资金的不足，更重要的是引进、借鉴、利用先进技术和管理经验，发展最终还是取决于内因。援助实质性的意义更多在于理念传递，减少我们发展实际成本。因此，各县要特别注重自力更生精神的培养，积极发挥支援方人才、资金、技术、管理特长，立足本地资源、环境、生态优势，大力培育特色优势产业和新的经济增长点，实现从无偿援助到促进内生发展动力的转变。

要把握好“输血”和“造血”的关系。目前，国内学术界有一种提法，叫做“援助黑洞”，或是“援助依赖”。也就是说，形成“项目援建→民众生活改善→中央财政或对口支援地出钱维持援建项目→继续援建项目”的项目依赖、投资依赖循环。今天在这里给大家提出来，就是想引起同志们的思考。很多材料上都提到，灾后重建最成功的是汶川。成功在哪里？在于援助方和被援助方都有良性互动，当地参与程度比较高，避免了“援助黑洞”的出现。正如输血和造血，输血不是目的，而是为了让它有造血的机能。因此，希望大家在实施好民生工程、基础设施建设的同时，积极推动“输血”向“造血”转变，最终实现“双赢”。

要把握好当前和长远的关系。成功有三大要素：眼光、胸怀和实力。长远的成功，离不开若干个当前阶段性目标的成果；长远的发展，离不开若干个当前阶段性发展的基础。因此，同志们在对口支援工作中，一定要注意兼顾当前，把保障和改善民生放在优先位置，将项目资金向农牧区倾斜、向基层倾斜，着力抓好一批“短、平、快”增收项目和民生工程，树立“参与也是发展”的意识，提高农牧民群众参与度，一定要注意着眼长远，坚持基础设施建设与产业开发相结合，与我州“三化互动”发展路径相结合，科学规划、合理安排，建设一批有利长远发展的基础设施项目和重大产业项目，注重培育长期获益的支柱产业，让农牧民持续增收和长期受益。

要把握好项目支持与人才支持的关系。古今中外，执政也好，治企也好，得人得天下，失人失天下，这是一个亘古不变的真理。人，是一切事业的根本和关键。《战国策燕策一》记载：燕国国君燕昭王(公元前311-前279年)一心想招揽人才，很多人认为他仅仅是叶公好龙，不是真的求贤若渴。昭王寻觅不到治国安邦的英才，整天闷闷不乐。后来有个智者郭隗说：“你要招揽人才，首先要从招纳我郭隗开始。像我这种才疏学浅的人都能被国君采用，那些比我本事更强的人，必然会闻风千里迢迢赶来。”昭王采纳了建议，拜郭隗为师，为他建造了宫殿，后来没多久就引发了“士争凑燕”的局面。投奔而来的有魏国军事家乐毅，有齐国阴阳家邹衍，还有赵国游说家剧辛等等。落后的燕国一下子人才济济，从一个内乱外祸、满目疮痍的弱国，逐渐成为一个富裕兴旺的强国。现实生活中，我们不可能像燕昭王一样筑“黄金台”，但我们必须有一种海纳百川、求同存异、善待人才的广阔胸襟。各县要牢牢树立一个观念：人才支持先于项目支持。不能只看到开工了多少项目，援助了多少资金，而忽略了对援藏干部人才作用的发挥。参与援助的同志们，也要切实践行省委书记刘奇葆“伏下身子、扎根基层、服务群众、发挥才能”的指示精神，牢记“援藏一任、造福一方”神圣使命，发扬“缺氧不缺精神，艰苦不降标准”的援藏作风，避免“援助就是帮助跑项目、拉资金”的误区，把你们的聪明才智都尽量展现出来，不仅在助推项目建设上尽心竭力，更要在助推跨越发展中贡献才智，在维护和谐稳定中主动作为，在应对突发事件中冲锋在前，在扶贫济困中奉献爱心，发挥出人才支持的最大效用。

三、真抓实干，持之以恒，促进对口支援工作再创辉煌

对口支援工作是集中全省资源，合力推进藏区跨越式发展和长治久安的生动实践，必将为服务全省大局发挥更大作用。面对我州“推进跨越发展任务的繁重性艰巨性世所罕见，反分维稳的严峻形势世所罕见，前进道路上面临的困难和风险世所罕见”的严峻现实，同志们务必以更加坚定的信念、更加有力的举措、更加优良的作风推动对口支援再上台阶，坚定不移地推进经济社会跨越式发展，坚定不移地加快农牧民融入现代文明的进程，坚定不移地巩固发展繁荣进步、民族团结和谐的新局面。

要坚持规划引领。紧紧围绕中央、省推动藏区发展的战略目标，工作重点和政策措施，抓住制约州、县经济社会发展的主要矛盾和突出问题，按照“十二五”规划和全州跨越式发展总体规划，把握“立足实际，适当超前”的原则，以“改善民生、社会事业发展、生态保护、基础设施建设，产业培育”为主攻方向，立足农牧民得实惠切实抓好各类规划。受援县要发挥好规划修编和实施的主体作用，支援方和州级有关部门要组织专门力量加强指导，严禁搞“面子工程”、“形象工程”和“政绩工程”。

要强化项目建设。对拟建项目中没有完成前期工作的，要依托支援方优秀专业技术队伍力量，整合资源，形成合力，加大项目前期工作力度，提高项目成熟度，相关要件审批部门要开辟绿色通道，实行并联审批、特事特办。援受双方达成协议的援建项目，必须报州对口支援领导小组审核同意，经相关部门审批后方可实施。在项目实施中，要坚决杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，注意吸收本地各类人才和劳动力参加。要努力克服施工期较短，项目落地周期过长等问题，对已开工的援建项目进行跟踪监督，搞好协调服务，保证工程质量，确保援建一批项目，富裕一方百姓。

要严格资金管理。会前，州对口支援办已印发《甘孜州接受其他地区援助资金管理办法（征求意见稿）》，请同志们认真研读，及时反馈修改意见。各受援县要结合实际研究制定项目资金实施细则，将项目资金向农牧区倾斜、向教育、卫生、文化和社会保障等方面倾斜，切实解决饮水难、行路难、上学难、看病难、用电难、就业难、通信难等突出问题。严禁擅自改变资金用途、严禁擅自新增建设项目；不得以任何理由、任何方式从受援资金中提取任何费用；不得用于行政事业单位基本支出、弥补预算支出缺口、偿还债务和修建楼堂馆所及其他与支援方向不相符合的支出。财政部门要对专户资金的运行情况实行动态监控，纪检监察和审计部门要按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的原则，加强对援助资金项目的监督检查，实现项目安全、资金安全、干部安全。

要细化任务分工。各受援县要把对口支援工作纳入重要议事日程，加强组织领导，进一步完善工作方案，理顺工作机构，明确具体部门、落实专职人员、保障工作经费，切实做到任务明确、责任到人、推进有力，防止出现“两张皮”现象。州、县各职能部门对牵头任务推进落实负总责，注重发挥工作措施的叠加效应，做到思想认识到位、组织机构到位、政策措施到位、监督管理到位。要着力在建立健全制度上用心思、下功夫，进一步健全组织机构、沟通协调、监督检查、项目资金、舆论宣传、考核评价等对口支援工作制度和运行机制，努力形成一套科学、严谨、管用的长效机制，用制度规范运行推动对口支援工作有序开展。

要加强督促检查。各级纪检监察机关要会同相关职能部门，认真履行职责，加大督促检查力度,实行全程跟踪监督，定期通报。对责任不落实、工作不到位、失职渎职的，将严格追究责任。要及时推广好做法、典型经验，大张旗鼓宣传报道涌现出来的先进事迹和先进个人，营造良好的工作氛围。州委、州政府将适时开展对口支援工作先进单位和先进个人评选表彰活动，树立一批先进典型。

同志们，关山征战尘未洗，不用扬鞭自奋蹄。对口支援工作任重道远，使命光荣艰巨。希望大家一定要以强烈的责任意识、深厚的民族感情、务实的工作作风，振奋精神、主动作为、凝心聚力，把省委、省政府的关心支持转化为促进跨越发展的强大动力，在建设美丽生态和谐幸福甘孜的征程中挺立潮头、再创辉煌！