■ 刘健康

近年来，州人民银行全面贯彻落实国务院关于金融支持实体经济发展有关要求，着力深化外汇重点领域改革，改进完善管理方式和手段，坚持服务与管理并重，促进辖区贸易投资便利化，有力助推甘孜州涉外经济健康快速发展。笔者就金融支持甘孜涉外经济发展进行专题调研，以期能够推动金融加大对涉外经济支持力度，促进我州涉外经济更好更快发展。

一、推进外汇管理制度改革,改进外汇管理方式

（一）积极推进政策改革，营造贸易投资便利化良好环境。

自货物贸易、直接投资简政放权等政策改革以来，共废止外汇管理现行法规191个，行政许可由60余项减少至20项，简化审核资料和业务办理环节，减少会计师事务所、企业和个人往返于外汇局和银行次数，使得所花费的人、物、事、时间等“脚底成本”大幅减少50%以上。一是深入开展贸易便利化改革。取消货物贸易外汇收支逐笔核销和出口收汇核销单，改为对企业货物流、资金流实施非现场总量核查，简化贸易进出口收付汇业务办理手续和程序。二是积极推进服务贸易改革。基本实现可在银行直接办理。取消服务贸易购付汇核准；取消绝大部分主管部门核准、备案文件审核要求，取消对外付汇税务证明等。三是促进直接投资改革。大幅简化审核材料，取消直接投资相关账户开立、入账、结汇及购付汇核准，简化直接投资项下外汇账户类型、资本金结汇管理程序、外商投资企业出资确认登记程序等。四是落实外债管理改革。优化现行外债登记管理流程，简化外债登记管理环节，除外债签约登记外，外债账户开立、资金结汇和还本付息等均由银行直接审核办理。五是推动国际收支网上申报。企业通过互联网申报，及时获得收款信息，方便企业外汇资金管理和出口收汇等其他外汇业务开展。

（二）加强外汇宣传，增强政策透明度。

将外汇宣传与促进外汇诚信体系建设相结合，使涉汇主体树立诚信意识；将外汇宣传与政务公开相结合，提高外汇业务办理效率。通过网络、现场等形式加强宣传，使涉汇主体充分了解政策改革带来的便利化，进一步提高外汇管理政策透明度。

（三）支持企业规避汇率风险，提升外汇服务水平。

一是促进外资利用水平提高。在坚持外汇管理普遍原则基础上，灵活运用管理手段，注重解决中电江边、入来杰公司等涉汇主体疑难特殊问题，开通绿色通道，保证结售付汇业务及时办理，避免汇率损失；二是鼓励和引导银行创新金融服务方式，满足不同企业规避风险需求。甘孜州部分外汇指定银行已获得远期结售汇和人民币与外币掉期业务资格。同时推出各具特色金融服务：缩短收结汇业务办理时间；针对外贸企业资金周转困难提供押汇贸易融资等，更好满足企业规避汇率风险需要。

（四）促进人员转型，为适应涉外经济发展储备人才。

一是积极开展对银行业务培训，实现培训经常化、系统化。二是建立与涉外企业沟通机制。对涉外企业开展政策法规、案例分析等培训，有针对性地加强对企业业务指导。三是强化统计监测分析能力培养，主动转型不断适应政策改革需要。

二、政策改革效应

（一）银行业务办理权限不断扩展。

将资本金账户开立、服务贸易购付汇、外债结汇等业务权限下放银行直接办理，减少审核手续和环节。

（二）涉汇主体“脚底成本”大幅降低。

政策改革简化审核资料和业务办理环节，涉汇主体减少往返于外汇局和银行次数，使花费成本大幅减少。例如：企业完成出口收汇流程时间缩短近一半，企业一年能节省核销人员工资等费用7万元左右，出口退税进度能提前1个月左右，每笔收汇和付汇业务平均分别可节省70%和50%的时间，资本金结汇和外债提款登记、结汇、还本付息等分别较改革前节省50%的时间。

（三）提升外汇局监管水平。

政策改革后外汇局职能逐步从事前向事后转变，将业务人员从逐笔核准及宽进严出管理方式中解放出来，加强统计监测分析和事后监管，强化与海关、税务等部门数据信息交换机制，形成联合监管。

三、值得关注的问题

（一）政策改革参与者思想观念有待转变。

企业、银行作为外汇管理政策改革主要参与者，面对外汇管理方式和理念转变，对改革从认识到接受有个过程，其思维和观念转变是否适应改革需要和要求在一定程度上决定改革成败。

（二）外商投资介入意愿降低，经营状况堪忧。

一是引进外资项目少，外资流入逐年趋近为零。目前在甘孜州外汇局有效登记外商投资企业13家，其中2010年以来仅引入1家微型外商投资企业;存量外商投资企业外方注册资本大部分已到位而新增企业乏力的情况下，使得资本金流入趋近于零；二是外商投资企业经营状况值得关注。根据外商投资企业年检数据统计，全州外商投资企业总体呈现盈利状态，但个体间盈亏状况严重不平衡。

（三）涉外企业抗风险能力低,可持续发展较差。

涉外企业在面临国际国内市场和内部风险抗击能力表现较差，影响企业可持续发展。受地缘和区位等因素影响，来自于港台地区的外汇资金流入占到全州的75%，易受区域经济变化影响而风险集中；外贸企业出口市场集中于日、韩两国，松茸等产品出口后由进口商贴牌出售，使得企业难以在国际市场创造自主品牌；加之原材料价格、人工费用等成本不断上涨、出口退税政策取消等使出口企业面临更加艰难的境地，加之外部经济环境不景气使收汇期限明显延长，出口坏账风险加大，企业自身抵御和应对风险的能力不断减弱，易受经济形势变化影响。

（四）优势项目“走出去”处于起步阶段。

一是文化旅游内外发展不均衡。近年来甘孜州涉外旅游发展势头良好，境外旅游人数逐年增长，旅游外汇收入创新高，游客“请进来”发展模式日趋成熟，但甘孜州旅游文化产业“走出去”还处于起步阶段，尚未在国际旅游市场中充分发挥甘孜州旅游文化资源吸引力而促进旅游文化产品内外兼顾平衡发展的局面。二是外经和境外投资仍为空白。对外劳务输出、境外承包业务和境外投资方面尚未涉足，主要是甘孜州企业受生产经营规模小、缺乏自主品牌和技术优势、对外信息渠道不通畅、自身资本积累不充裕等因素制约，对外投资和外经业务拓展能力和信心不足。三是外贸结构有待完善，新增长点尚未形成。本地企业出口产品均为传统野生菌类、魔芋粉和虫草，对完全依靠虫草松茸等稀缺资源出口的外贸易企业，由于原材料产地有限且受气候影响年产量和价格波动较大，加之国内其他地区同类产品替代性强，使出口具有很大不确定性；近年来部分出口龙头企业为减少成本和带动经济发展，采用农户加公司模式，但由于产量有限和采购商间竞争使原材料供应不能满足企业生产需求而近半原材料在云南等地采购，运输成本占总成本比例不断加大，使企业发展受到一定限制。而在当前国内多晶硅市场需求较小，产品外销比例近8成出口欧美市场，欧美市场受经济环境影响需求萎缩并加大国内生产，国内多晶硅产业存在产能过剩风险，这将对正在建设硅项目和外贸出口新增长点形成将产生一定影响。

（五）清洁发展机制（CDM）项目对经济发展促进作用发挥有限。

基于甘孜州水电资源丰富优势，甘孜州参与水电CDM项目企业逐步增多并多个项目进入收益期，截至2013年6月，甘孜州水电CDM项目获联合国CDM执行理事会签发13个，累计签发量345万吨，预计实现收益近2800万欧元。根据《清洁发展机制项目运行管理办法》规定，企业直接向国家发改委申请CDM项目并由联合国清洁发展机制理事会签发，将不利于资源开发地相关部门统筹掌握CDM项目开展情况，加之CDM项目企业均是逐年通过低廉出售二氧化碳减排量而实现资金收益，尚未形成资源开发回馈机制，使项目带动地方经济发展作用有限。

（六）企业急于融资心理未正确区分资金属性，存在盲目借用外债趋向。

受信贷规模控制、投向行业、贷款主体缺乏相应贷款条件等因素使中小企业人民币融资较为困难，而债权人充分利用国内中小企业急于融资心理，通常声称有跨国公司背景、资金充裕且可以快捷提供大额长期国际资金，使国内中小企业错误理解为国外融资更简便，加之企业由于对国家政策不了解，认为能利用境外资金即为招商引资，并未真正认识到利用外资与外债区别与风险，即使按合同（实际为借款合同）约定未在规定日期内获得相关部门批件、登记、银行开立专户等手续而需向对方支付上百万人民币的信誉金而存在违约损失，仍对中小企业有较强诱惑力而盲目签订借款合同。

四、相关建议

（一）夯实基础提供保障，鼓励企业“走出去”。

一是通过建立政府境外投资指导体系，形成强有力政府指导平台，鼓励有条件主体“走出去”，填补境外投资空白。二是在夯实基础设施及“康泸”、“甘眉”工业园区建设基础上，着重培养和形成本地出口产业链支撑，科学规划和发动种植户逐步扩大出口企业所需原材料种植面积，大力扶持出口企业扩大出口规模，逐步培养和发展可带动整个甘孜州外贸易发展龙头企业；科学谋划和大力挖掘外贸易出口新增长点，走特色化、专业化之路，促进涉外企业向打造精品企业转变，努力促进甘孜州外贸健康长足发展。三是突出文化旅游产业发展，充分发挥文化旅游带动作用。围绕甘孜州民族文化旅游资源，丰富文化旅游内涵,着力打造文化传媒、民族音响、影视等，实现旅游与文化对接，加大甘孜州文化旅游资源在国际旅游市场宣传力度，努力实现文化旅游类产品打入国际市场并实现外汇收入，带动餐饮、宾馆、信息和物流等服务业务发展和农牧民增收。四是鼓励企业加强自身建设，提升软实力。将培育核心技术作为境外投资重要战略目标，同时加大培养国际化管理人才力度，学习先进管理经验和管理理念，不断提高企业软实力。

（二）大力发展低碳经济，实现经济可持续发展。

一是制定支持发展新能源政策，大力发展低碳经济。尽快建立低碳经济发展支持体系和配套政策，大力支持太阳能、风能等可再生能源开发利用，实现可再生能源经济发展。二是引导企业积极参与国际碳排放交易。政府相关部门可结合国际形势和甘孜州资源优势，加强政策引导和信息宣传，以便更好扶持大型新能源项目。三是进一步拓宽利用外资领域。引资注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，大力推行多元化人才培养模式、高校建设模式，加快低碳应用技术研发，实现低碳经济发展与推广。四是建议对CDM项目企业实行备案登记管理制度，由财政部门加强与上级衔接，积极争取我州在开展CDM项目管理上的收益政策。

（三）引导涉外企业练好“内功”，增强抵抗风险能力。

一是建立和完善企业内部制度，尤其是管理制度和财务制度，为企业可持续发展打下坚实基础。二是企业加强对涉外经济政策结构性学习，保持业务人员稳定性，用好用活国家政策。三是进一步完善和提高企业产业规划质量。着力引进和重点发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高企业产业层次，增强涉外企业发展可持续性。

（四）加强政策支持与指导，打造良好贸易投资环境。

一是建议由政府主导，部门负责宣传的长效机制，寓宣传于日常工作中，特别要加大对招商引资政策宣传力度，使企业了解和掌握引用外资和外债须具备条件和程序，引导企业正确借用和使用境外资金。二是在推进简政放权给企业带来便利化的同时积极应对对地方经济带来的影响，增进与外商投资企业交流沟通，用实实在在的措施将企业发展每一步与甘孜州经济发展相结合，充分发挥涉外企业在甘孜州经济发展中的引领作用。三是建议发改、税务、外汇、商务等部门建立信息共享平台，加大招商引资力度和对外商投资企业经营状况关注力度，加强政策支持和指导，营造良好贸易投资便利化环境。