▲四通八达的农村公路网。

▲杵坭乡松树林通村公路。

▲岚安乡通村公路。

▲群众投身通村公路建设。

2013年以来，为切实解决群众“行路难”问题，泸定县抢抓机遇，启动实施了“交通三年攻坚”，围绕至2015年底基本实现100%行政村通公路、90%行政村通水泥路的农村公路建设目标，着力破解制约公路建设的难题，全力推进农村公路建设。

在建设过程中，该县科学规划、因地制宜，多方筹措、整合资金，党政重视、上下联动，全民动员、村民作主，专群结合、强化监督，健全机制、建管一体，切实为群众建设出一条条“民生路”、“民富路”、“民心路”。截止今年7月，该县完成项目建设投资7531万元，完成通村通达公路75.3公里、通村通畅公路119.09公里，实现98.4%行政村通公路、48.4%行政村通水泥路。

■ 姜涛 罗楚凯 文/图

前提——

科学规划 因地制宜

建设“民生路”、“民富路”、“民心路”是农村公路建设的目标。泸定县紧抓这一建设目标，注重科学有效统筹农村公路与国省干道的连接，与乡、村、户之间的联通和道路与产业及市场的链接，按照“公路围着产业建、产业围着公路转”的方针，认真制定农村公路建设规划，通过农村公路建设实现“建设一条道路、带动一方经济、和谐一方社会、造福一方百姓”的良好效益。同时，该县根据不同的海拔高度、人口数量、产业状况、地灾现状，采取“因村施计、因路施策”和“就地取材、土洋结合”的办法，在资金配置标准、道路强度标准、线路实施标准、材料使用标准上区别对待，不搞“一刀切”和“平均主义”，在保护自然生态环境、方便农民出行、保证工程质量的基础上，合理规划农村公路建设。

重点——

多方筹措 整合资金

农村公路建设的瓶颈在于资金，制约公路建设的主要问题也在资金。泸定县按照“以争为主、以补为辅，群众投劳、社会参与”的农村公路建设资金模式，以争取上级项目资金为重点、以整合县级财政补助资金为支撑、以农民群众投工投劳为主体、以社会参与为基础，创新建立上级资金投入、地方财政配套、社会捐资和群众投工投劳投资的多元投入机制，有效破解农村公路建设资金难题。2013年至今，争取上级项目资金6210万元，县级财政调剂补助资金7153万元。

关键——

党政重视 上下联动

加快推进农村公路建设关键在于党委政府的高度重视。泸定县坚持把农村公路建设上升到全县工作的“重中之重”，及时出台了政府1号、26号文件，建立健全了工作领导体系，由县政府主要负责人挂帅带头抓、县“四套班子”干部合力共同推，实行一把手负责制，明确规定有关乡镇和部门主要负责人为农村公路建设的第一责任人，确保职责落实到位。同时，细化完善农村公路建设的目标任务、实施方式和保障要素，确保措施全面有力，形成了政府统一领导、部门齐抓共管、群众积极参与农村公路建设的工作格局。

核心——

全民动员 村民作主

农村公路建设服务对象是群众，推动农村公路建设的“活力”也在群众。泸定县秉承“充分发动群众”的农村公路建设思路，充分运用群众工作全覆盖、党的群众路线教育实践活动等载体，推行舆论发动、利益发动、情感发动和教育发动，干部与广大群众在一线同劳动、同甘苦，引导群众“出自己的力，流自己的汗，自己的道路自己建”。实行农村公路建设村支部提议、村“两委”商议、村民大会决议并承诺支持建设的“三议一承诺”制度，充分激发群众修路的主人翁意识和参与激情，切实让村“两委”成为农村公路建设的真正业主，让老百姓成为公路建设的真正主体。同时，对群众积极性高、支持建设的乡村率先实施公路建设，引导广大农民群众积极主动投身于农村公路建设的全过程，切实成为全县农村公路建设的主力军。

方法——

专群结合 强化监督

建设群众便于通行的“放心路、满意路”是农村公路建设的目的。泸定县坚持道路质量标准不放松，严把道路建设质量风险的各个环节。强化行业监管，分片派驻工程管理、施工、质监三支技术指导组，分层分类开展乡、村技术培训，实现乡乡有专业技术指导组、村村有经过培训的技术团队，确保现场出现的技术问题都能及时解决。强化社会监督，每条公路均公布项目名称、公路里程、建设结构、建设标准、举报电话等事项，邀请人大代表和政协委员作为义务监督员，推选村民监督员，经过培训后实行挂牌上岗、现场监督，形成社会监督合力，确保农村公路建设标准和质量合格。

保障——

健全机制 建管一体

农村公路建设“三分靠建、七分靠养”。泸定县坚持道路建设到哪里，管护体系就延伸到哪里、运输服务就配套到哪里、安保设施就完善到哪里、道路美化就跟进到哪里的工作思路，努力探索与老百姓切身利益密切相连的农村公路“建、管、养、运、美”的“五位一体”建管模式。该县草拟了《农村公路建设管理养护办法（试行）》，建立县养护中心、乡镇交管站、村养护队的“三级保障”养护机制，着力构建县道有路政员、乡道有监管员、村道有养护员的“三级管理”责任体系，并同步推进农村公路安保设施建设，全力构建和完善覆盖城乡的农村公路网。

后 记

泸定县通过大力实施“交通三年攻坚”，深化“科学管理”，全力推进农村公路建设，建设社会主义幸福新农村。到2014年底，该县将实施完成农村公路建设项目54个，里程232.51公里，实现100%行政村通公路；到2015年底基本实现90%行政村通水泥路的农村公路建设目标。