11月5日～6日，州政协召开第12次常务会议，围绕“特色农牧业发展”进行专题协商。现将建议意见摘要如下：

州政协常委四郎翁吉：建议把落实粮食生产、农牧民增收、耕地保护、特色产业发展、农牧区公共服务和农村改革等纳入年度目标绩效考核，建立严格的领导问责制和工作绩效办法。积极争取国家和省加大基础设施、产业发展和服务体系建设方面的投入，确保农业产业的规模效益，提高农牧民生产经营性收入。整合民族地区粮食生产、增粮增收、农业综合开发、高产创建、扶贫开发、两项资金等涉农项目和资金，集中用于产业发展、幸福美丽新村、农村水电路等基础设施的投入，最大效益发挥资金的撬动和引领作用。鼓励农牧民创办多模式、多层次、全方位的乡村旅游，促进农牧民增收。对高海拔牧区、生态脆弱地区和草原严重退化沙化区实施生态移民，通过转移发展，把牧民搬迁转移出来，从事种养业或二、三产业。打破行政区域界线，整合特色优势资源，大力开发野生食品、绿色食品，加大品牌形象塑造，集中力量做大做强高原、生态、绿色特色品牌，形成系列品牌和品牌效应。鼓励州内企业“走出去”，在内地、沿海开设专柜推销农牧产品。拓展销售方式，通过展会展销、定点直销、网络销售等多种平台，努力扩大市场。增加非农收入渠道，由村民委员会组织村民自建的方式实施农牧区公共基础设施建设项目，对森林、草地、湿地、水土流失治理等生态项目的后期管护，可直接由乡村组织项目所在地群众（或涉及土地权、林权、草地权所有者）进行管护，由中标单位委托所在乡村进行管护并支付费用。

州政协常委罗孝贵：建议加强野生菌类的保育、促繁和开发力度，提高名贵野生菌类的品质和产量，提高产能和效益。食用菌产业发展要有政府支持和财政扶持，逐年加大产前、产中、产后各个环节的投入。整合民族地区扶持和支持政策和资金，特别是要整合广东对我州的对口援助、紧抓“十三五”规划的契机，整村成片推进食用菌产业化发展。建立科技支撑体系，建立更为有效的省、州、县、乡、合作社、科技示范户等六级食用菌产业科技支撑体系。以各级农业部门为主建立产业管理、技术推广、产业服务体系，支持以科研单位为主体，建立健全菌种及生产配套技术研究团队和三级菌种生产基地。逐步推行“一站式”服务，减少办事环节。

州政协常委李平：注重品种改良，建立层次分明的“原种场-扩繁场-商品场”的繁育结构，形成藏猪生产链。适当选择优良外来种猪进行经济杂交，培育本地品种。科学饲养，发挥科技的重要作用，改变传统饲养方式，缩短饲养周期，加快出栏出售。培育和引进龙头企业，通过精深加工，生产适销对路产品，实施品牌战略，抢占国际市场，实现藏猪产品加工增值，促进藏猪产业化发展。兼顾养殖藏猪的产前、产中、产后的各个环节，建立和完善纯种繁育、饲料加工、疫病防治、产品加工流通等体系。切实解决农牧民养殖藏猪的技术难题，将藏猪养殖、加工、销售和服务有机结合起来，切实解决生产、运输、销售各环节间的联系，明晰产销关系和权责关系。

州政协委员唐钰：实施“院州、校州、厅州”科技合作，选择市场前景好、经济效益高、发展潜力大的优势特色产业，加强农业科技攻关，在新品种选育、新技术集成、新产品开发上取得新突破。以推广主导品种技术和实施主体培训为措施，加快培养农民问得着、留得住的“土专家”。通过政策引导、改革耕作制度、开发利用轮歇地、推广应用农机技术等途径，扩大粮食播种面积和经济作物种植面积，提高农产品的自给保障能力。发展农村金融、信息、科技等生产性服务业，支持商贸企业、农民专业合作社等合作组织发展农资连锁经营，推行农资信用销售，发展通讯、文化、餐饮、旅游、娱乐等生活服务业，丰富服务产品类型，提高服务质量，满足和方便农民多样化的生活需求。以土地承包经营权入股等方式建立种植大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持合作社建立产业基地，发展农产品精深加工。加快发展农产品产地初加工，重点扶持和发展粮油、果蔬、肉类、水产、乳制品和农业特色资源加工业。引导专业合作社、家庭农场、龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等多种形式，与农民专业合作社、农户建立紧密利益联结机制，支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股农业龙头企业，实现融合发展。打造“圣洁甘孜”区域品牌，提高品牌含金量。落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理、环境保护等制度。推广滴灌、农耕农艺等生态农业技术。

州政协委员马涛：加快培育高原牦牛产业、优质藏羊产业、藏猪藏鸡产业、优质牧草产业、优质肉猪产业、旅游畜牧产业“六大生态畜牧产业”。狠抓草原确权和承包经营责任制，推动草地资源管理法制化。加强人工草地、小围栏割草地、牲畜暖棚、贮草棚、敞圈等基础设施建设，夯实牧业发展基础，转变生产方式，提高畜牧业生产的现代化水平。大力培育新型畜牧业经营主体，推动特色产业发展组织化。按照要素股份化、发展规模化、生产标准化、经营产业化、管理规范化、运作市场化的要求，培育以草业生产、牲畜养殖、产品销售为主的联销合作社、联营合作社和股份合作社。探索以村为单位的养殖营销一体化专业合作社，鼓励合作社统一管理草原、组织生产和开展加工流通，提高牧业生产的专业化、组织化程度。构建以家庭经营为基础、合作组织为纽带、社会化服务支撑的畜牧业经营体系，促进畜牧业转型升级。加强牧区畜牧服务体系建设，推动畜牧产业服务社会化。研究制定畜牧专业技术人才队伍引进、培养及待遇保障等特殊政策，通过提高待遇，留住和引进牧区专业技术人才，特别要加力乡村畜牧兽医站（点）建设，完善村级畜牧业公益性岗位，逐步提高其工资性补助标准，解决养老和医疗保险待遇，发挥公益性服务机构的主导作用。

康定红葡萄酒业有限公司：建议组建酿酒葡萄种植专业合作社，政府组织开展集中培训，提高种植技术。发挥旅游产业优势，建立多个体验式酒庄。把酿酒葡萄生产归口为特色农业发展部门，按农业现代化要求，加强政府在资金、税收等方面的扶持优惠。

巴塘绿色原野生物科技有限公司：推进玛咖产业化发展，一要统一规划，打造具有甘孜民族文化、地域特色的品牌。二要科学选择种植基地，充分利用高海拔荒山、荒坡合理种植玛咖。三要建立以公司为主的深加工和营销平台，通过龙头企业示范带动产业发展。四要制定优惠政策，使玛咖产业不断壮大发展，成长为全州特色农牧业的龙头。五要采取政府担保，或支付资金利息等方式，帮助农牧企业融资贷款。六要加强校州、厅州合作，运用对口援助、东西协作等平台建设发展特色产业。

雅江县政协：安排专项资金，加大对龙头企业、专合组织、加工企业的扶持力度，推行“公司＋基地＋农户(专合组织)”的产业化经营模式，培育龙头企业和示范大户的带动作用，促进农畜产品市场拓展、品牌创建。建立健全农业产业化经营扶持办法，安排奖励资金，加大对农产品加工企业、农业专业合作组织的资金投入。设立专项基金，统一打造高原特色品牌，引导企业和专合组织申请名牌产品、驰名商标、著名商标认证，支持企业打造生态特色品牌。注重本地市场经营，建设购物中心，带动群众积极参与特色商品种植、加工、销售等生产活动。加强与科研院所的强强合作，实现农牧业增产技术与增收技术、生产技术与加工技术、减灾技术与增收技术、常规技术与先进技术相配套，提高科技成果转化。加强人才引进与培养，提高工资待遇，放宽职称晋升，鼓励科技人员驻村示范推广。

石渠县政协：抓好鼠虫害综合治理和防沙治沙试点工程建设，促进草地生态系统良性循环，严格执行草场休牧轮牧和禁牧制度，开展退化草地补播优良草种和人工种植饲草地、小围栏和牲畜棚圈示范建设。进一步完善天然草场有偿承包责任制，促进畜牧业健康、稳步可持续发展。贯彻落实“草畜平衡”制度，实行“以草定畜”，将草原生态的管理和保护责任具体落实（承包）到牧户。建立健全乡镇兽医站，配备兽医员和预防员，配置必备防控药物，控制疫情发生。实行出栏、出售与项目挂钩，逗硬奖惩，将牲畜出栏作为考核乡（镇、场）领导班子政绩和经济工作的主要内容，与草原生态保护补助奖励机制政策及惠民政策直接挂钩。推进特色畜牧产业链构建，以家庭小牧场与专业牧户为基础，探索组建专业合作社，切实整合草地经营权、牲畜、劳动力等资本，以草场入股、牲畜入股、劳动力入股等多种方式构建现代畜牧业生产模式。由州统筹，以县为主，通过财政性优惠补贴等方式，引进、扶持农牧产业化企业投资经营创业，构建“公司+基地+牧（农）户”多位产业发展模式，开展牲畜产品精深加工，提高产值。建议对草原生态环境严重退化、人畜生存环境极差的地区，实施生态移民，由国家统一组织、统一规划、分步实施；国家按生态恢复功能的效益，逐年加大草原生态补偿的投入，并根据实际情况适当延长“退牧还草项目”工程的建设期限；出台具体的扶贫开发政策，对长江上游金沙江和雅砻江及黄河源头“生态屏障”保护区内失去草地无畜户、贫困户予以重点倾斜，纳入帮扶范围，帮助发展生产。

乡城县政协：加大农牧业水利设施、耕地综合整治、机耕道、科技实验示范、科技培训和技术推广的项目支持，建成可持续、生态、优质的现代农业基地，做强特色产业“第一车间”。出台扶持农牧企业发展的优惠政策。发改、财政、税务等部门要在税费征收、用地、用水、用电等方面给予优惠；加大藏鸡、藏猪、葡萄、油菜、核桃、野生菌等直接带动群众增收龙头企业的项目和政策扶持，将扶持重点放在龙头企业带动农民增收、科技创新、产业链衍生、产品效益增加等方面；成立民营企业协会，整合资源优势，共同开拓品牌和市场，扎实推进产业化经营。加大专业合作社扶持。重点对特色农产品的集中生产、初加工、科技运用、营销等进行扶持，帮助建章立制，提供专业技术指导，提升管理水平和服务质量；鼓励农户加入合作社，强化合作纽带作用。加强特色农产品宣传推广。以农博会、西博会为契机，借助对口支援、“东西协作”等“桥梁”，积极打造特色农产品宣传平台。加强专业技术人才培养引进。出台和落实农牧专业技术人才的优惠政策，抓住定向招生、"9+3"职业技术教育等有利时机，多培养、真招聘具有专业知识和实际操作能力的农牧科技人才，充实农牧科技队伍。

州委农办：坚持生态经济发展、绿色产业富民，深化农村改革，转变农业发展方式，创新农业生产经营体制机制，积极构建农牧区联动发展新格局。以推进土地确权登记工作为突破口，抓好航拍、外业调绘、信息平台建设，把土地、草场、林地搞清楚、权属弄明白，采取租赁、转包、入股、托管等多种方式，加快农牧区土地流转。着力创优环境，在财政补贴、用地用电用水保障、金融支持、税收优惠、人员培训等方面给予支持，加快培育龙头企业、农民合作组织、家庭农（牧）场、专业大户等市场主体，积极构建新型经营体系。围绕全域旅游路径选择和市场需求，抓好结构调整，优化区域布局。巩固粮食生产的同时，在着力点和资源要素上向特色优势产业倾斜，以发展特色农牧业的实际成果助推“三化联动”。树立扶持市场主体、加工营销、品牌打造就是扶持农牧民的理念，将支持重点由只重生产环节向更重加工流通环节转变，由补单个农户向补专业大户、家庭农（牧）场、合作组织等市场主体转变，促进规模经营。改变森林、草原等各类生态建设奖补资金和其它民生资金按户按人头“一卡通”发放方式，采取一事一议等办法，由村民大会讨论决定，或用于兴办公益事业，或用于投资入股分红等，发挥补贴政策的正向激励作用。创新金融服务方式和服务产品，着重从延长期限、提高额度、降低利率、创新产品、增加网点等方面研究出台支持“三农”发展的新办法。试点开展农村土地、房屋、牲畜、产业收益等抵押融资，把“沉睡资本”激活成创业资金。建立保费分级负担机制，将藏猪、藏鸡、藏羊、酿酒葡萄、中药材等特色种养业纳入保险范围，增强涉农企业和广大农牧民抵御自然灾害和市场风险的能力。

州林业局：坚持生态优先的林业发展战略，制定产业发展规划，确定工作目标，明确具体的工作任务和保证措施，确保特色林产品业实现新突破、获得新发展。立足资源优势，在林产品精细深加工、果品深加工等方面扩大对外开放力度，鼓励外商投资，发展新的龙头企业和专合组织。大力培养发展名、特、新、优林业产品，全力打造“川藏高原特色农产品”品牌。加大政策支持、资金扶持、技术支撑，建立健全服务体系，使农民由盲目发展林业产业项目转变为在林业部门有计划、有针对、有组织地策划下科学发展，由一家一户的各自为战转变为由林业部门提供一体化服务的成片发展。

州政协农业委：一要通过政府投入、银行贷款、企业融资、农牧民投工投劳等方式，优先发展水、电、路等基础设施，为农牧民生产特色产品提供保障，为基地建设、招商引资“筑巢引凤”。二要深化农村改革，按加快推进确权颁证工作，运用租赁、转包、入股、托管等多种形式推进土地、草场经营流转，培育新型农牧业经营主体等“三步走”策略提高农牧业现代化水平。三要加强龙头企业建设。重点支持龙头企业与农户形成产、供、销利益长期稳定的联结机制，实现农民增收、企业加工生产能力提高、产业发展的三者共赢。加强农牧业产业化招商引资，引进有实力、有市场的企业，鼓励外部资本多渠道投资兴办龙头企业，不断提升龙头企业的产业化经营水平。四要加大名优品牌建设。用战略眼光抓品牌，用品牌占领市场，用市场促进发展。尤其要让企业经营成为品牌经营的主体，以此形成产品-品牌-市场企业-农牧群众间的良性链接。五要加速特色产业基地建设。应依托“一村一品”、“一乡一业”、“订单”收购、规模种植养殖，划分区域、集中成片、规模化经营、标准化生产，促进土地流转，以规模效益带动农户的土地入股联营，建立合作组织，发挥基地良种良法良技良具等生产要素的集聚放大作用。六要改革财政涉农资金使用办法。建立健全涉农资金统筹整合协商机制，以县为主成立农业投资公司，集中财力解决农牧业基础设施建设。七要加快农村金融制度创新。支持农行、信用联社在村镇建设网点，强化金融机构服务“三农”的职责。在贷款担保上，开展农牧民承包经营权、住房财产权、集体资产股份的担保权能创新试点。在贷款抵押上，推行“土地流转经营收益权＋担保公司”、“集体建设用地使用权＋农村房屋所有权”、“农村土地流转经营权＋地上建筑物”、“政府增信＋银行授信”等抵押新模式，搞活农村金融，支持农牧民和特色农牧业经营主体多种渠道融资。八要开展实用技术人才培训培养。依托院州、校州合作，大力开展职业技术教育培训，着力培养和引进特色农牧业所需的经营人才、专业技术应用和推广人才。加强农牧区实用技术培训，尤其提高初高中毕业生、退伍军人、回乡青年等的培训，增强其发展特色农牧业的能力与水平。