2014年以来，泸定县坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以依法治理为主导，以专项整治行动为抓手，以落实建设措施为重点，以全民普法工作为基础，与水电移民、灾后重建、高半山扶贫“三大攻坚”有机结合，扎实开展法治泸定创建活动，全面推进法治泸定建设，为建设红色宜居、美丽幸福新泸定提供了良好的法治环境。

推进依法行政

建设法治政府

转变观念，重视执法。该县积极推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，全面推行政务公开，增强透明度，制定了《2014年度政府常务会学法计划》，开展政府常务会前学法活动7次，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力；在重大招商引资项目、涉及群众利益事项等决策过程中，该县充分发挥县政府法律顾问和县法制办的作用，出具法律意见书7份，有效减少政府法律风险；建立“一条龙”、“一站式”办公大厅，推行收费公示制，狠抓机关作风建设，进一步简化办事程序，优化服务质量，提高工作效率，主动接受社会和人民群众的监督，使各项服务管理工作更加扎实有效；严格执行《党政机关公务接待规定》，全面推行“三单”制度，今年接待175批次，同比下降33.7%，接待人数同期下降51.3%。召开依法治县专题会商会12场次，现场办公145场次，解决实际问题65件。

健全制度，规范执法。该县进一步规范行政执法人员资格，对20个行政执法单位的308本执法证进行了年审，对外公布了243名行政执法人员基本信息。对10个乡镇的委托行政执法行为进行清理，规范3项行政执法委托事项，对全县32个县级行政执法部门的7类行政权力进行了清理。对清理出来的各类行政权力事项绘制了行政权力运行流程图，对行政执法的方式、步骤和时间顺序等方面进行了规范，并通过行政权力运行平台向社会进行公示。

同时，对行政权力的廉政风险点和监察点进行了全面梳理，搭建了行政权力公开运行平台和行政权力监察平台，将行政权力关进了制度的“笼子”。一年来，泸定组织集中学习3次、中心组学习2次，开展集中专题讨论4次，召开建设法治泸定宣讲培训会3场次,举办科级干部、村组干部培训班3期，培训400人次。

强化监督、阳光执法。该县制定下发了《关于做好依法行政突出问题承诺整改工作的通知》，要求各部门通过自查和公开征集意见的方式，梳理2—3件涉及公众利益、群众反映强烈的突出问题，有针对性地制定整改方案并进行公开承诺，公布整改结果，接受群众监督，为认真清理行政执法主体，规范审批程序，调整和减少行政审批项目提供依据。同时，制定了重大行政处罚和重大行政强制备案制度，督促各部门依法行政，预防和纠正行政执法过错，切实解决行政行为不规范问题。

一年来，开展各类督查5次，专项审计20次，通报批评单位12个，诫勉谈话8人次；县级党政领导下访443次，下访群众3561人次；科级领导干部下访2443次，下访群众16366人次，解决信访问题687件,发放信访宣传单6000余份，化解信访积案7件；制定交通事故、医患纠纷等领域矛盾纠纷调处工作预案、措施12个。

推进司法公开

打造“阳光司法”

深入推进司法公开。该县以公开促公正，积极打造“诉讼服务中心样板”、“审判质效一流样板”、“藏区法院文化建设样板”和“三大平台建设样板”四个“示范样板”，开通泸定法院互联网站，开设审务公开、裁判文书公开和执行公开版块，立案信访大厅配备查询触摸屏和LED大屏幕，方便群众浏览案件快报、查阅裁判文书、了解审执信息；推行“阳光检务”，建成“三级规范化检察室”，下沉检力，检调对接，充分发挥派驻检察室“窗口”优势，贴近农村、贴近群众，及时联络群众感情、掌握群众所思、解决群众所盼；公安机关加强执法质量考核，建立执法办案基础台帐，开展执法监督检查，规范执法行为；充分发挥人民陪审员“五员”作用，参加审理案件240件，陪审率达100%，使法治宣传由被动接受变为主动参与。

坚持公正公平执法。该县司法机关坚持公平公正执法，开展“春季”严打整治、藏区“严打整治”以及“两抢三盗一诈骗”专项行动，启动被盗抢机动车检查卡点2处，严厉打击各类刑事犯罪，全力化解社会矛盾。一年来，公安机关刑事案件立案165件，侦破86件，破案率52%；检察机关批准逮捕各类刑事犯罪39件，提起公诉37件，查办职务犯罪1件,案件审结率85.3%；审判机关受理各类案件678件，审结630件，上门立案68件，结案率为92.92%，率先在全州基层法院适用小额诉讼程序办理案件11件，开展判后答疑、定期回访工作，大幅度提升了案件服判息诉和裁判结果认同度; 司法机关共办理各类公证案件260件，法律援助案件54件，服务受援人群476人次。

坚持执法为民。积极开展司法救助，让确有困难的当事人打得起官司，开展刑事被害人司法救助，建立健全刑事被害人救助机制，为困难当事人依法减免缓交诉讼费用7.95万元；开展“法官下基层”活动，发挥派驻法官便民联系站（点）优势，强化普法宣传及法制教育，开展巡回审理案件36件，有效预防化解纠纷17起；落实便民利民措施，开辟农民工、老年人、残疾人等特殊群体“诉讼绿色通道”，提供全面、规范、便利、迅捷的“一站式”服务，通过电话预约、网上立案、上门服务等多种形式，开展便民立案168件，引导诉讼130人次，接待来访群众260余人次，领导接访50人次；法庭加深服务内涵，冷碛法庭以“调解快车道”为重点，运用调解手段高效化解社会矛盾，荣获“全国优秀人民法庭”光荣称号；磨西法庭以“假日法庭”为重点，方便景区游客进行法制咨询；开展基础信息数据大采集“一标三实”，完成全县数据采集录入，建成“集人、地、事、物、组织”等基础信息为一体的信息资源库。

规范司法行为。建立主审法官、合议庭办案责任制和突出检察官办案责任制，健全谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责的执法岗位责任制，深化量刑建议和量刑规范化制度改革，真正把人管住、把案管严、把事管好，确保执法司法权在制度的“笼子”里运行。

推进社会法治

建设平安泸定

积极预防和化解矛盾纠纷。严格贯彻执行稳定风险评估和防范机制，建立健全社会利益协调机制。在130个村（社区）建立了以村(社区)党组织为核心、自治组织、群团组织、志愿服务组织、专合等组织于一体的“1+N”服务组织网络体系，在县、乡、村三级设立了209个信访接待中心（站、点、处），发挥党组织资源优势，构建大信访格局，在全县共设立调委会142个，有调解人员600多人。全年调解各类纠纷607件，成功调解593件，调处成功率达98%。

着力提升打击犯罪水平。始终贯彻严打方针不动摇，坚持什么犯罪突出就打击什么，什么治安问题严重就整治什么，实行专项整治与长效机制相结合，提升驾驭社会治安局势的能力。

结合“清网行动”认真梳理、摸清各类逃犯的底数，组织专门力量抓捕逃犯，强化破案追逃责任意识，将“网上追逃”等现代追逃手段与专门追捕、敦促在逃人员投案自首等传统手段相结合，多渠道开辟线索来源。全年共录入在逃人员17人，抓获20人，其中协助外地抓获网上逃犯5人。针对各项重点工程项目建设领域存在的突出问题开展专项整治，对重点工程建设项目投资建设环境中出现的强包强揽、强买强卖等违法犯罪行为进行全面梳理，深入开展法制宣讲15场次，优化投资发展环境。利用传统破案手段和信息化手段侦破案件的同时，适时组织侦查民警在案件多发地域和时段进行徒步巡逻、蹲点守候和交叉巡防，成功侦破“杨某某街面抢劫”、“山盛水泥厂特大诈骗”等案件，追回被盗摩托车18辆，挽回经济损失200余万元。围绕群众反映强烈的热点、难点和焦点问题，集中时间和警力组织开展了铁拳“1号”“2号”、严防“黄赌毒”等专项整治行动，全年破获“黄赌毒”案件30起，抓获违法犯罪嫌疑人58人，缴获冰毒30余克、毒资400元；成功破获“4·3”组织卖淫案、“4·23”贩卖毒品案、“6·9”赌博案等具有较大影响的案件。

全年共立各类刑事案件165起、破86起，破案率52%，抓获犯罪嫌疑人126人，受理治安案件147件，查处治安案件144件，案件查处率为98%；查处违法人员117人。其中，治安拘留73人，罚款41人，强制戒毒3人。

着力提升治安防控水平。以网格化管理为依托，构建立体化社会治安防控体系，减少发案，增强群众安全感、满意度。整合泸桥派出所和处突大队警力，建立专业巡逻力量，织密城区街面巡逻防控网；组织发动社区、村委干部和人民群众参与群防群治，筑牢城乡社区防控网，提升治安联防能力；强化单位内部治安保卫管控，确保要害部位和人员聚集场所的安全；完善区域警务协作网，加强治安卡口建设和区域警务合作，完成“天网一期”20多个监控点位的高清升级改造建设工程和康巴大桥、伞岗坪等多个点位的高清治安卡口系统建设及大情报信息系统建设，自筹资金100万元建立电子警察卡口系统项目,投入20余万元对城区先期安装的红外线监控系统进行了更换维护，将视频监控“天网”与“地网”相结合，在敏感节点及时启动二郎山等相关卡点，按照逢车必查、逢疑必查，卡口截赃的要求，形成高效的检查卡点堵控网络。今年共检查过往车辆18000余台次，盘查可疑车辆400余台次，核查比对人员150余人次，依法处理违规车辆13台，挡获被盗汽车33辆，摩托车18辆，抓获涉案犯罪嫌疑人4人。

着力提升安全监管水平。突出抓好道路交通安全管理，加强对重点驾驶员、重点车辆、重点部位的安全监管，严查各种交通违法行为，确保道路交通安全、畅通。通过开展大中型货运车违法改拼装集中整治、酒驾毒驾、涉牌涉证等专项整治行动，全面排查治理交通安全隐患，杜绝了重特大交通事故发生；在城区主要街道增加停车位，规划完善了标志标线。共设置机动车临时停车点12处，配合市政管理局处理违法占用道路行为51起，治理成效显著。全年共查纠各类交通违法行为7120起，拘留严重交通违法行为人23人次，破获逃逸案2起，刑事拘留1人，逮捕1人。全面推行消防网格化、户籍化管理，健全火灾隐患排查治理常态化和分级治理机制，坚决防止发生重大火灾事故；累计完成了449家单位的监督检查，发现火灾隐患251处，整改火灾隐患或违法行为243处。全年参加各类涉爆安全检查39次，排查安全隐患32家次，责令限期整改32家次，收缴火药枪2支，自制枪3支，子弹20发，管制刀具27把，立涉枪刑事案件5件，破5件，取保候审5人。

推进法治创建

打造区域品牌

强化民主法治村创建。以泸定县德威乡涨水沟村为示范点，加强“依法治村示范”创建，引导、教育群众依法正确行使民主权利，指导村民订立符合法律规定、村情民意、操作性强的《村规民约》，把加郡房背后、冷碛团结2个村作为“依法治村示范”推荐到州上参评。积极开展基层干部、村两委（社区）干部法律培训，努力提高干部队伍依法管理、民主管理的能力和水平。

切实拓宽普法渠道。在泸定广播电视台开设《法治泸定》栏目，同时积极与康巴卫视《法治明镜》栏目组联系，对法治建设相关工作进行了专题拍摄，录制节目8期，在康巴卫视《法治明镜》栏目播放。同时在党政网、专网、电视台、手机报设立《法治泸定》专栏，向手机用户发送法制宣传短信共计200余条，编印自制依法治县法律宣传手册9500余册。

突出解决“四民”问题。聚焦移民、重建、扶贫、城市一线，突出解决“四民”问题，涌现出德威乡“政府引导+集体投入+个人注资”、兴隆镇和平村“公司+合作社+基地+农户”、冷碛镇团结村“支部带头+党员示范+群众参与”、烹坝乡黄草坪村“党支部引领+培育苹果支柱产业+农旅结合等发展新模式。结合群团社会服务工作模式，在泸桥镇、冷碛镇社区建立了群团社会服务工作站，通过开展一系列活动，集“购买、管理、服务”为一体推进群团社会服务市场化建设。向72名留守儿童、学生提供了关爱服务，完成开阔视野心愿15个，整合社会资金达3000元。

全面推进服务群众工作。借力群众工作全覆盖，3755名干部职工与1.8万余户农户结对认亲，走亲访亲，真帮实扶，密切干群关系。支部结对共建共创落实“三共机制”，把机关党组织的优势资源转化为结对农牧区（社区）的发展优势，帮助解决基层发展难题，146个机关支部与141个支部结对实施“为民、亲民、富民、育民、安民”的“五大行动”助推共建共创，化解矛盾纠纷64余件次，办好事、实事107余件次，引领基层组织服务群众。63个机关党支部的820名在职党员到6个社区开展“双报到”志愿服务，认领了政策法规宣传岗、矛盾纠纷调解岗等17类岗位，开展志愿服务249人次。加强6支党员志愿服务队建设，开展“预约服务”、“组团服务”75场次，解决困难问题125件。

开展法律进高墙活动。在县看守所集中开展“法律进高墙”活动，组织在押人员进行学习，发放《泸定县人民检察院被监管人权利义务告知书》30余份，并向在押人员详细解读了该内容，使在押人员了解自己的权利和义务。开展“二送（法律、温暖）、一监督（纠正违法违规）”活动，回访社区矫正人员。举办社区矫正人员“现身说法进校园”活动，积极主动与民政局沟通,为回归社会刑释解教人员落实一次性临时生活救助；组成爱心帮教团走进甘孜监狱开展乡亲送关爱真情助帮教活动；建立特殊人群“双覆盖、双结对”帮扶教育长效工作机制，坚持定期或不定期走访帮教、社区矫正人员，了解思想状况，开展亲情帮教，尽全力帮助解决实际困难。向群众发放宣传手册110余册，宣传资料800余份，接受法律咨询10余起。

深化法治宣传

营造法治氛围

法制宣传营造氛围。深入推进“六五”普法，组织开展“爱国、守法、感恩、团结、文明”、打黑除恶、移民法制宣传等专项法制宣传活动，利用“12·4”、法治基层行、安全生产宣传日等宣传月、宣传日开展有针对性的法制宣传教育活动，指派律师对全县村（居）“两委”干部、行政执法人员、宗教界人士等进行法律法规知识讲座，取得良好社会效果。同时，检察院和法院积极开展“巡回法庭”和法治情景剧编排活动，以群众喜闻乐见的情景剧、小品等形式创编2台文艺节目，到5个乡镇开展“司法为民、共促和谐”送法下乡活动。

据初步统计，一年来累计开展送法进乡村61次、进机关21次、进学校37次、进社区11次、进军营3次、进企业3次、进监狱2次。共悬挂横幅213条，张贴标语400多幅，开展各类宣传474次，受教育群众71253人次，现场法律咨询4308人次，发放各类资料100235份（册），出动流动宣传车450台次；编发普法宣传信息200余条，县法治泸定建设工作领导小组办公室印发《依法治县工作动态》95期，《依法治县工作半月信息动态》16期。

（文字整理：谢静茹 罗楚凯 资料提供：县委政法委、司法局、检察院、法院、公安局）