■ 李涛

四、原因分析及对策与建议

（一）原因

长江源区的石渠县具有得天独厚的草原生态资源，同时又处于生态脆弱地带，草原生态系统恶化趋势尚未得到有效遏制，生态地位与现状极不相称。其根本原因为四：其一自然环境的变迁。恶劣的自然环境使这里的生态环境处于脆弱的境地，又由于青藏高原大环境和本区域内的某些环境因素的改变，使其生态系统内部失衡，导致生态系统的退化、恶化。其二自然灾害频繁所致。石渠县受气候变化的影响明显。近年来，随着全球气候变暖，气温不断升高，气候极端天气事件不断增多，积雪较少，已成为最大的气候灾害。石渠县年均总降水量537.2MM，而蒸发量与历年同期相比偏少1200.00MM。近年夏季干旱长达31天/年，已达中等伏旱天气。自然灾害明显增加，危害程度逐次加重，干旱缺少水使草原沙漠化程度加剧。其三鼠害的影响。虽然历年治理鼠害，但因老鼠是单质性繁殖1胎/月。草原上，不久老鼠又会繁衍起来。其四人为因素的影响。人为的不合理开发和利用草地资源如：建筑用土、石与挖取草饼等的无度索取；又由于盲目增加牲畜数量，超载过牧使草地不堪重负、生产力下降，建设和保护草原未及时跟上，致使草原生态环境不断退化。

（二）对策。

综上所述：石渠县草原生态资源是当地未来经济发展的后劲所在，恢复和重建草原生态系统势在必行，其关键在于：重组草地资源，使草地资源合理开发利用和保护建设有机结合，才能使生态与人和谐。

1、务必进一步明确生态建设和可持续发展目标及原则。根据石渠县草原生态环境现状、保护建设和发展的总体目标应是：用20年或更长的时间，按照近期遏制恶化、中期治理恢复，最终持续发展的思路，改变当地生态恶性循环的趋势，使草原生态环境退化状况得到普遍遏制。从而使水土流失面得到基本控制，自然灾害得到较好治理，使草地资源开发走上持续发展道路，社会经济得到较大的发展。应坚持的主要原则：生态保护建设与生态经济发展并重，生态保护建设优先。全民参与，协调配合，长江源区之一的石渠县的草原生态环境建设，关系青海、四川、西藏三省区，是一个整体，保护和建设工作应加强三省区的协调配合，发挥整体优势，统一规划和建设。突出重点，划分生态类型区域，颁发实施条规。长期、中期和近期目标兼顾，调动有限的资金和力量，先点后面，先易后难，集中连片对重点地区进行治理，最终达到标本兼治的目的。

2、预防为主，加大保护力度。要强调草原生态环境以预防为主，保护优先。草原生态环境退化是人与自然叠加影响的历史过程，直到今天，一些破坏生态环境人为因素尚未停止，这就要求在草原生态保护建设中，建设恢复和预防新的破坏同时进行，并以预防破坏为主。

3、以草原生态建设为重点，加强畜牧业基础设施建设。生态环境保护与畜牧业发展，必须进一步加强以保护草原生态为重点的畜牧业基础设施建设。通过围栏封育，轮牧和休牧、人工牧草、人工补播等途径，加大对天然草地的保护力度，使其恢复自然生态。对退化、沙化、鼠害化草地进行重点治理，逐步实施禁牧休牧制度。特别要紧紧抓住国家正在该县实施的天然草原生态恢复与建设的重大工程新机遇，积极向国家争取已耕草地、退牧还草工程，无鼠害示范区建设工程和草原水利灌溉工程项目。

4、以解决草畜矛盾为切入点，转变牧业生产经营方式。改善生态环境与发展畜牧业的实质主要是在草畜矛盾上，草地超载过牧是退化的不可忽视的因素。因此，要以草兴牧，以草定畜，实行草畜平衡制，把超载牲畜减至合理的数量；要把草原生态环境治理与调整畜牧业产业结构，转变牧业生产经营方式结合起来；要开发优质牧草，调整畜群结构；要实行草原承包到户，谁拥有谁治理谁保护；要转变饲养方式，推广舍饲圈养；要大力推行燎原计划，强化提升“三配套”建设，推广先进畜牧业技术，走集约化经营和生态畜牧业发展的道路。

5、提高全民生态保护意识。在全县深入开展生态环境县情等教育。加强草原生态保护力度，切实贯彻执行《草原法》等一系列国家法规和当地草原保护规章；严格查处各种破坏草原生态的行为，严厉打击违法犯罪分子，把草原生态保护变为农牧民的自觉行为。

6、在国家支持的前提下，将石渠县与长江源头其他地区共同列入草地自然保护区。按照保护区的有关法规和政策，享受各种优厚的待遇，在资金、项目和物质上加大对保护区的建设力度，加快草原生态环境保护建设进程。长江三江源区涉及青海、四川、西藏，这一地区的生态环境以草原生态为主体，在生态屏障上具有重要作用。因此，三省区政府应积极协调，向国家争取将包括石渠县在内的长江源头的其他地区列为草地自然保护区，实行保护区管理制度。

7、开展生态移民，减少人畜对生态环境的破坏。实行生态易地安居致富工程，在草原生态环境严重退化、人畜生存环境极差的地区，实施生态移民。生态移民由国家统一组织、统一规划、分步实施，并与社会主义新农牧村建设、扶贫新村、牧民新村、小城镇建设和经营城市有机结合起来。

（三）建议

1、加大对草原生态保护建设的资金投入力度。生态保护建设是一项浩大的系统工程，涉及各方面的利益，需要大量的资金投入。特别是保护建设初期，需要政府的资金给予扶持。目前，国家投入的资金仍不能满足实际的需要，需增加投入。特别要对草原水利、人工种草和生态移民等给予重点投入。

2、退牧还草是一项庞大的工程，直接关系到长江源头草原牧民的生存问题，随着牲畜的减少，牧民生活将受到很大影响。特别是贫穷落后的高寒牧区，除依靠畜牧业以外，无任何产业依托。为了解决长江上游牧民的生存问题，建议将退牧还草与现行的农村低保政策结合起来，把退牧后牲畜减少及无牲畜的牧民纳入低保范围。

3、建议国家在实施退牧还草工程的同时、增加投入，开发引进改良草原牦牛品种的项目，以增加产品产量，满足牧民生活需求，达到减少牲畜数量，从根本上实现草畜动态平衡。 总之，建设长江上游生态屏障的重任，功在当代、利在千秋，务必予以高度重视！（全文完）