乡城县送法进寺庙。

丹巴县开展法制宣传活动。

司法人员向群众发放法律知识读物。

法制宣讲团成员到高山牧场宣讲法律知识。

州委统战部

牵住“牛鼻子” 依法管寺管僧

近年来,我州全面贯彻中央藏区工作座谈会精神，深刻理解和把握习近平总书记关于依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要思想，五条战线齐发力，坚持以群众工作全覆盖为总揽、以教育引导为抓手，深入开展同心同向、分类管理达标升级、“五二三”学教活动，赢得了全州宗教界的广泛支持和信教群众的积极拥护，全州上下政通人和，政寺干僧关系和谐融洽，宗教领域持续稳定。

同心同向甘露润心。2012年，我州开展“同心同向”活动，落实43名州级领导、147个州级部门，6375名州县乡各级领导干部、人大代表、政协委员的联系责任，实现了每座寺庙均有副县级以上干部联系。活动开展以来，州县各级联系寺庙领导入寺开展工作2.2万人次，走访慰问宗教人士6.1万人次，开展交心谈心7.4万人次，宣讲政策法规1.2万场次，覆盖人数6.2万人；摸排矛盾隐患1513个，已经化解1121个；收集寺庙僧尼意见诉求3185个，妥善解决1921个。全州累计保障困难僧尼14969人，政府资助困难僧尼参加城镇医保38989人、新农合39014人，养老保险12697人，完成52459名僧尼健康信息调查，累计建立僧尼健康档案48000余份，建立规范化僧尼健康档案10000余份。2015年争取到省级寺庙危房改造资金840万元，州级“五通”建设专项资金500万元，州县两级寺庙联系单位（人）筹措资金近200万元为寺庙解决水、电、路等基础设施方面的困难问题。3138名宗教场所负责人及成员享受工作补贴。通过活动，各级联系人与宗教人士真诚交友，真心交流，政寺、干僧关系更加和谐融洽。

分类管理达标升级。坚持综合治理、主动治理、依法治理，在全州512座寺庙全面推进分类管理达标升级，提升寺庙管理的针对性和精准性。强化教育引导。先后在宗教领域开展了爱国感恩守法、学法用法年、教风建设年等主题教育活动，组建藏汉双语宣讲团163个，开展送教入寺2600余场次，受教育僧尼达90%以上；举办宗教人士培训班400余期，培训僧尼23000余人次。广大僧尼祖国意识、公民意识、法制意识进一步增强。制定管理法规。我州先后出台了《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》及其实施细则、《关于推进藏传佛教寺庙管理长效机制建设的实施意见》等政策法规，制定完善涉及人员、场所、活动、财务方面20多项管理制度，为依法管理藏传佛教事务提供了法制保障。强化三要素管理。紧紧围绕“宗教活动场所在现有基础上绝不能增加、宗教教职人员在现有基础上绝不能增加、宗教活动在现有基础上绝不能擅自增加”三条底线，完成了44750名僧尼、327名活佛的颁证工作，2014年全州僧尼数量从61466减员至59647，实现有效减员1819人。完成396座寺庙占地面积、房屋建筑复查测量和打桩定界工作，192座寺庙办理土地证，66座寺庙办理房产证，164座寺庙办理机构代码证，207座寺庙完善用地审批手续，512座寺庙换发场所登记证，依法拆除违规宗教设施42处，2015年已取消19场存在安全隐患的佛事活动。在此基础上，州委、州政府拨付500万元，对100座爱国守法寺庙、2000名僧尼进行了隆重表彰，以树立典型、彰显正气。通过大规模的政策法律宣传和强有力的依法管理，宗教领域各类问题正在得到有效解决，寺庙人员、场所、活动等各项管理愈加规范。

“五二三”活动躬行实践。为增强全州广大宗教界人士的国家意识、法制意识和民族团结意识，自觉遵纪守法、遵规持戒，2014年，我州在宗教界开展了为期两年的以“热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教、遵守法律、遵守戒律，对人民负责、对国家负责、对佛教负责”为主要内容的“五热爱两遵守三负责”主题教育活动。先后抽派2847名高僧大德组建305个宣讲工作组，分96批次，赴18县（市）757座寺庙，宣讲1478余场次，寺院宣讲覆盖率达到100%，僧尼宣讲覆盖率达到95%。学教活动得到了党委政府的肯定和社会各界的普遍赞扬，深受寺庙僧尼欢迎，一些高僧大德积极主动参与宣讲活动，引导僧尼爱国爱教、守法持戒，有效激发了宗教界自我教育、自我管理的内生动力。省委书记王东明在我州调研时指出，“五二三”学教活动是引导宗教与社会主义社会相适应的有效举措。通过开展学教活动，宗教界知党恩、报国恩，以实际行动回报社会，为州爱心慈善资金捐款300余万元，积极参与抗震救灾，助医助学，协助党委政府调解矛盾纠纷，教育信教群众爱国感恩，遵纪守法，宗教正能量正在充分发挥。

稻城县

全民学法成时尚

■ 稻轩

“今天，我们要讲的是盗窃罪罪名设立根据，依据刑法第264条的规定，盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃公私财物的行为........”稻城县赤土乡阿西村村级活动室中传来一阵演讲声，参加听讲的村民聚精会神，不时频频点头。

近年来，稻城县通过各种形式开展巡回宣传活动，认真编制完成了《法律实用手册》宣传本，以问答的形式囊括了与农牧民群众生产生活息息相关的法律法规知识，寓教于乐、贴近实际，增强广大群众的法制观念，提高群众的法制意识。

建立广覆盖的监督体系，民主监督工作有序、到位，促进执法成效提高。建立异地便民服务中心，有效延伸便民服务网络，极大拓展便民服务项目，真正实现群众“沟通零距离、服务零障碍”。

在法制宣传过程中，稻城县运用藏汉双语进行宣讲故意伤害、盗窃、交通肇事、盗伐林木等刑事案件的犯罪构成、刑罚处罚、社会危害，通过实际案例讲述了立案程序、执行程序等司法程序，使人民群众对法律规定有了更加深刻的了解。

稻城县坚持推进法治建设与改革发展的重大决策相结合，按照全面深化改革的要求，“对准焦点”、“量体裁衣”、“顶层设计”，全力发挥法律服务作用，助推县域经济健康发展。在重大项目落户、重大工程建设、“综合整治”、“城乡环境整治”专项活动中，严格依法执政。

稻城县政法系统努力构建多元化纠纷调解机制，与辖区的乡镇、司法所建立日常工作协调沟通制度，每周定点定员联系，互通维稳信息，力求做到矛盾纠纷不出门，及时化解。指导乡镇人民调解员开展民间纠纷调解工作，通过加强与基层组织的联系，及时了解当事人真实情况，有针对性地开展司法审判工作。

稻城县把全民知法和守法作为基层法治建设长期性、基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会牢固树立法治意识。继续推进和完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，构建基层法律服务体系，健全基层依法维权和化解纠纷机制。

乡城县

人人都是法制宣传员

“长期听村书记的法律讲解，我们学到了很多法律知识，学法、懂法、守法、依法办事已成为我们的自觉行为。”乡城县仲德村翁堆对村里开展的普法学习从不缺席，翁堆感叹通过法律学习明白了很多事理。

近年来，乡城县法制宣传教育坚持以发挥普法骨干作用为重点，突出普法重点内容，形成了普法形式多样、内容丰富、主题突出的法制宣传教育格局，在全县营造了浓厚的法制教育氛围。

■ 何才华

乡城县抽调懂双语、具有一定法律知识、有基层工作经验的老同志组建法制宣讲团，分片区开展普法宣传活动。依托结对认亲、党支部共建共创、村民大会等开展法律进村、进社区活动，采取集中宣讲、面对面宣讲和发放宣传资料的形式努力提高法制宣传的实际效果，使法治宣传教育深入到社会各个层面、各类人群，教育引导群众依法处理身边事务，确保了农牧民群众和社区居民受教育率达100％。

“我们开展法制进校园活动，从小培养学生学法守法意识，将每个学生培养为法制宣传员。”青德乡寄宿制小学法制副校长拥刀曲登说。

乡城县法院法官深入寺庙开展“同心同向”暨法律知识进寺庙活动，法官与僧人面对面宣讲和交心谈心，在普法宣讲中引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，紧扣依法治州、依法治县工作部署，根据寺庙僧众的文化水平，采取学习与宣讲、案例分析相结合方式，对《宪法》、《宗教管理条列》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》等与寺庙僧侣和信教群众生活息息相关的法律法规进行宣讲。

“《道路交通安全法》是我国第一部全面规范道路交通参与人权利义务关系的基本法律，这部法律对违章驾驶员的处理，体现出了以人为本…… ”洞松乡司法助理员李晴利用松通村群众的“农民星期天”活动，对《道路交通安全法》进行宣讲。松通村村民益西说到，村里群众出行全靠骑摩托车，但村民交通安全意识差，超员搭载，超速行驶，很容易发生交通安全事故，讲解道路交通安全法很有必要。

“每年虫草采集、松茸采挖期间，法制宣讲组都会随我们到山上开展普法和服务工作，保证了良好的采挖秩序。”热龚村拥美尼玛说，无处不在的法制宣传，是维护社会和谐稳定的法宝。由于普法和跟进服务工作到位，乡城县连续多年没有出现一起资源纠纷，保障了群众利益。

在普法工作中，乡城县在农村以群众学法、懂法、守法为核心，利用结对认亲、驻点联系干部、法制宣讲等活动，把与群众生产生活息息相关的法律法规进行常态宣讲，出现非法土地流转苗头时，着重对《土地法》、《农村土地承包法》进行宣传，让群众懂得应该怎样依法承包、耕种土地，学会维护自身合法利益。针对近几年婚姻纠纷案例增多的情况，加大对《婚姻法》的宣传力度，让村民懂得合法婚姻受法律保护，知道夫妻双方的责任与义务。

当仲德村的“三老”干部阿布松则从镇党委书记手中接过“庭院调解能人”证书时，很是激动。青德镇每年除了组织群众比赛学法和对乡村干部进行法律知识考试外，还大张旗鼓表彰各村遵纪守法户、法律明白人和庭院调解能人。

该县以抓农村普法为重点，在乡村实施以分层讲、多样学的方式营造浓厚的学法用法氛围。邀请宣讲人员驻村针对村干部深度讲，针对群众广泛讲，针对僧侣专题讲；组织法律明白人带头学、村干部例会学、各类大会专题学、利用远程教育定期学等方式宣传普及法律知识。仲德村的崩格弟弟通过几年的普法学习，现在不但是村里的法律明白人，还为身边群众讲解法律知识。

该县建立干部学法用法考核制度及任期内依法行政、严格执法考核制度，教育引导干部学法、知法、用法、守法，完善学法制度，逐步提高干部依法决策、依法行政、依法管理的能力。在每个村设立一个法制工作站，成立一个学法工作领导小组，配齐一名乡干部为法制辅导员，制作一面法制宣传栏，特设一个法制咨询服务台，组建一个法制宣传小组让普法工作深入人心，建立起了县、乡、村三级调解委员会，在乡村两级运用法律手段管理事务，村级组织防范和处理矛盾纠纷的能力得到不断提升。

甘孜县

法制宣讲进万家

■ 余应琼

自依法治县工作启动以来，甘孜县全面推进法治宣传教育、社会管理创新等各项工作，为美丽生态和谐幸福新甘孜建设提供坚实的法治保障。

“提高群众的法治观念，关键在于宣传。”甘孜县依法治县领导小组相关负责人说，该县着力构建全县各部门(乡镇)、各社区(村组)的立体法治宣传体系，采用动态宣传与静态宣传相结合的方式，全面开展法治宣传教育。

“要变更草原权属，有关当事人必须依法办理草原变更登记手续。如果不登记，变更行为无效。”近日，甘孜县查龙镇的“法治讲堂”向村民宣讲《草原法》的相关规定。

“我们基层法制政策宣讲团每个月都要到各村为农牧民讲法，用群众听得懂的话来宣讲法律。”宣讲员仁青伍登说，如今，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识越来越高。

该县组建乡镇双语法治宣讲队和县级“藏汉双语宣讲团”，着力培养一批懂藏汉双语、懂政策理论、懂基层工作、懂法律法规的宣讲员，宣讲员每月定期用藏语对干部职工、农牧民群众进行法制宣讲。目前，各乡镇已开展宣讲活动460场次。

该县推出微信学法公众平台，每天推送法治动态、案例普法、法治趣谈等内容1至3条； 邀请州内外法律专家、高校教师到县开展法治培训和知识讲座20余场，受教育人数超过10000人次。落实县委常委会议、政府常务会议、部门办公会议等会前学法制度，并建立干部职工学法档案1000余份。

为增强普法实效，该县选取贴近农牧民生产生活息息相关的法律案例，编印藏汉双语普法宣传教材10000余册、制作藏汉双语宣传光碟3000余盘发放到村社基层、农牧民群众和寺庙僧尼手中，并采取干部组织学习和陪同观看方式，强化宣传教育效果。

除了动态法制宣传，该县还通过设置法制宣传栏，制作百米法制文化墙，通过一条条法制标语、一幅幅法制宣传画，在潜移默化中提高全民法制意识。

在全方位的法制宣传中，群众的法制意识悄然发生着变化，遇事找法而不是蛮干、解决问题靠法而不是胡搅蛮缠，甘孜县群众正在一点点感受到依法治理带来的和谐。

“有困难找网格员”。通过普法宣传，甘孜县群众形成了这样的共识。

该县于去年在全县范围内正式启动了网格化服务管理工作，将全县划分为246个网格，配备255名专兼职网格员，依托“网格——村(社区)——乡镇——县”四级管理平台，互通信息、共享资源，这些网格员通过多种方式为群众服务，切实解决群众难题，实现“千件万件小事暖民心”目标，有效破解了社会治理“最后一公里”难题。

该县每一户居民家中都有一张便民联系卡，卡上除印有网格员的联系方式外，还印有职责范围，遇到问题群众可随时与他们取得联系。

群众高兴地说：“自从有了网格员，我们生活中很多杂事难事在最快的时间得到了解决，办事更加方便，邻里更加和谐，生活更加美好了！”

截至目前,该县网格化服务管理平台累计采录户籍、流动人口、出租房等信息超过15万条。城乡网格员深入社区和乡村排查处理涉及民生服务、城市管理、治安安全、困难帮扶等网格事件7900余件，网格员排查调处网格内矛盾纠纷近200件。该县旭日岭网格员协助县公安局抓获涉嫌违法人员1名。

丹巴县

嘉绒大地沐浴法治阳光

■ 依法治县办

“全体肃静，现在开庭！”去年7月，随着“主审法官”的一声槌响，一起由学生扮演 “审理” 因琐事大打出手的校园故意伤害案“模拟法庭”相继在丹巴县各中学拉开序幕，这是“法律进校园”的重要载体——“模拟法庭”的开庭现场。

如今，走进嘉绒大地，处处都能沐浴法治的阳光。学法、守法、用法已成为丹巴各族群众的自觉习惯。通过大力推进“法律七进”，深入开展社会治理以及构建法治服务常态惠民机制，法治丹巴良序正在加速形成……

在推进“法律七进”过程中，丹巴县重点打造群众喜闻乐见的普法宣教载体。在“法律进机关”活动中，重点抓好会前学法和法治档案制度，推进年初签订法制责任书、年末进行述职述法制度，采取旁听庭审、服刑人员现身说法等方式对机关干部开展警示教育；在“法律进寺庙”活动中，建立了“法律图书角”、藏汉双语法制宣传专栏、寺务公开栏、“法律进寺庙”宣传栏等；在“法律进农牧区”活动中，狠抓基层农牧民群众学法用法。宣讲团深入15个乡（镇）开展法制巡讲活动。

针对丹巴发展过程中出现的问题，先后开展了依法治县“10+3”集中整治行动，“三乱一差”专项整治行动、“1+5”综合治理等；仅9月，收缴枪支3支，子弹80发，炸药56公斤，雷管15支。核查流动人口3641人，破获盗窃机动车案件9起，抓获涉案人员4人。2名非法回流人员得到有效管控，处罚各类小车400余辆，拖走摩托车55辆，临时车辆停放车位划线36处，整治违规摆摊设点、占道经营点64处。

“检察院的案管便民服务中心服务真到位，以后再也不用到各科室来回跑了。”一位故意伤害案代理律师在案管中心由衷感叹。县检察院检察长介绍说，县检察院将控告、申诉、举报接待等职能窗口进行优化整合，方便了律师和当事人。不仅如此，丹巴县在多个领域推行法制便民利民措施。推行了重大决策风险评估、召开听证会等制度，缩短了行政许可办理时限，健全司法救助体系，阳光警务、检务、审务大力推进，“网上立案”系统等极大方便了当事人，提升了司法公信力，“红袖章”队伍城区“4+N”、农牧区 “1+N”巡防模式在平安丹巴建设中大显身手，全县推广的“随手调”制度极大方便了人民调解员调处简易矛盾纠纷。

近年来，丹巴县采取增强全民法律素养、提升政府依法行政水平、改善经济社会法治环境、构建法治惠民长效机制建设等多项措施，狠抓依法治县战略落地生根，法治建设正在蓬勃发展的道路上阔步前行。