（2015年12月22日中国共产党甘孜藏族自治州第十届委员会第八次全体会议通过）

到2020年与全国全省同步全面建成小康社会，是认真落实中央“四个全面”战略布局的重大任务。“十三五”时期，是我州贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和省委关于进一步推进藏区经济社会发展和长治久安总体部署，同步全面建成小康社会的决胜阶段。中共甘孜州委十届八次全委（扩大）会议认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究我州发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、同步全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务

（一）“十二五”时期我州发展的主要成就。“十二五”时期是我州应对各种困难挑战、推进加快发展很不平凡的五年。面对复杂多变的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和康定地震等重大自然灾害，州委团结带领全州各族干部群众，认真贯彻落实中央系列重大决策部署和省委藏区工作思路，围绕建设“美丽生态和谐幸福新甘孜”战略定位，统筹抓好发展民生稳定三件大事，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全州呈现出经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

“十二五”时期，全州地区生产总值年均增长9.4%、全社会固定资产投资累计达1900亿元、社会消费品零售总额年均增长13%、城镇居民人均可支配收入年均增长11%、农村居民人均可支配收入年均增长21.5%，经济增长质量和效益明显改善。绿色优势产业不断培育壮大，旅游业、生态能源业、优势矿产业、特色生态农牧业“四大”优势产业支撑作用显著增强，中藏药业和民族文化产业加快发展。基础设施条件进一步改善，交通建设实现历史性跨越，制约发展的“瓶颈”得到较大改善。生态文明建设成效突出，森林草原得到有效保护、沙化土地得到有效治理，生态环境保护和建设步入良性循环。社会事业全面发展，公共服务能力明显增强，人民生活水平和质量得到提升。扶贫开发攻坚扎实推进，重大民生工程持续实施。举全州之力推进群众工作全覆盖，党群干群关系进一步密切融洽。全面深化改革稳步推进，重点领域和关键环节改革取得进展，开放合作格局初步形成，经济社会发展的动力与活力显著增强。社会治理能力不断提高，群众利益得到有效保护。旗帜鲜明开展反分裂斗争，启动全国民族团结进步示范州创建活动，和谐稳定大局得到有效维护。民主政治建设有序推进，人民民主权利更加彰显。基层政权建设持续巩固。社会主义精神文明建设全面加强。从严治党扎实有效，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得成果，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态正在形成。

过去的五年，是甘孜建州以来国家投入力度最大、项目建设最多、基础设施改善最快、发展质量和效益最好、民生改善最为显著的五年。五年来发展的巨大成就，为推动我州“十三五”时期深入发展、同步全面建成小康社会打下了坚实基础。

（二）“十三五”时期我州发展的内外环境。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，全球治理体系和国际力量对比调整变革，为我国发展带来了新的机遇和挑战。发展重大战略机遇期的内涵，正由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。当前，我国已进入经济发展新常态，速度换档、动力转换、结构转型任务迫切，更加注重创新驱动和转型发展，更加注重深化改革和扩大开放，更加注重提高发展质量和效益，更加注重绿色协调发展，更加注重保障和改善民生，为我州发展提供了良好外部环境。

今后一个时期，是我州适应新常态、把握新常态、推进加快发展的关键时期。但是，甘孜州仍处于社会主义初级阶段较低层次的州情没有根本改变，经济总量小、发展水平低、发展不充分、发展不平衡依然是最大的问题，“四大短板”相互交织、“两大矛盾”长期存在依然是最大的现实，一些长期制约发展的难题尚未根本解决，而新的矛盾问题又不断显现，保持经济社会持续健康发展、同步全面建成小康社会面临诸多挑战。主要有：自然环境约束增强，基础设施建设滞后，瓶颈制约长期存在；宏观环境持续趋紧，投资拉动和资源驱动型产业市场需求受抑，保持经济较快增长难度较大；社会发育程度偏低，市场配置资源要素的能力偏弱，经济社会发展滞后；城乡区域发展差距较大，居民收入水平偏低，贫困问题集中突出；社会事业发展滞后，基本公共服务体系仍较薄弱；改革开放程度不深，市场化水平不高，资金、人才、技术等要素集聚能力不强；干部群众法治观念淡薄，各种社会矛盾错综复杂，一些不稳定因素长期存在等。

同时，“十三五”时期我州发展也面临诸多有利条件。中央第六次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议的召开及出台支持藏区经济社会发展和长治久安的系列政策文件，中央、省全面深化改革和扩大开放，加强生态文明建设，集中力量推进脱贫攻坚，加大帮扶支援力度，为我州发展提供了重大机遇。我国加快转变经济发展方式，产业结构调整优化、消费结构加快升级，绿色发展和消费成为共识，为我州生态资源优势向生态产业优势转变创造了巨大市场。我州过去资源大开发、资金大投入和项目大建设的效应逐步显现，经济发展实力显著增强，发展基础更加厚实，发展条件明显改善和各族群众对美好生活的新期待，为全州发展注入了新的动力与活力。

综合判断，“十三五”时期我州发展仍处于重要战略机遇期。制定全州“十三五”规划，必须充分认识重大战略机遇期内涵的深刻变化，立足“欠发达、水平低、不平衡”的基本州情，从国内外转型发展的基本趋势出发，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇、有效应对挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重体制机制创新，更加注重补齐发展短板，更加注重改善民生，更加注重化解社会矛盾，科学确定发展路径，不断开拓全州发展新境界。

（三）“十三五”时期我州发展的指导思想。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映了以习近平同志为总书记的党中央对我国发展规律的新认识。谋划和推动“十三五”发展，必须准确领会新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。

“十三五”时期，全州上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会以及省委十届六次、七次全会和藏区工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜，确保实现与全国全省同步全面建成小康社会。

落实上述指导思想，推进全州经济社会持续健康发展，确保同步全面建成小康社会，必须遵循以下原则：

——坚持以人民为中心的发展思想。实现好、维护好、发展好全州最广大人民根本利益是发展的根本目的。要把增进全州人民福祉、促进人的全面发展作为发展的落脚点，积极发展人民民主，大力维护公平正义，切实保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持把经济建设作为兴州之要。发展是硬道理。必须始终牢记我州发展不足、发展滞后、发展不协调、发展水平低的州情实际，准确把握新常态下全州发展新特征，始终保持专注发展定力，着力加快发展转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断培育和壮大发展新优势。

——坚持全面深化改革扩大开放。改革是发展的强大动力，开放是促进发展的必由之路。以经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革，加快完善各方面体制机制，破除不利于发展的思想障碍和观念束缚，为发展提供持续动力。必须抓住和用好开放发展新机遇，扩大全方位开放合作，加大对口支援衔接力度，促进交流交往交融，不断拓展发展新空间。

——坚持以法治思维和法治方式推动发展。法治是经济社会发展的可靠保障。必须大力实施依法治州战略，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力提升依法执政、依法行政、公正司法的水平和依法管理、依法化解各类矛盾纠纷的能力，加快推动形成法治经济和法治社会，切实把经济社会发展纳入法治化轨道。

——坚持将生态保护摆在更加突出的位置。“保护生态就是保护生产力。”把生态文明建设作为经济社会发展的重大任务，纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，积极构建“五位一体”协调发展格局。贯彻国家主体功能区战略，坚持在保护生态的前提下开发特色优势资源，实现人与自然和谐发展。

——坚持党的领导。认真贯彻落实全面从严治党各项要求，切实改进党的工作体制机制和方式方法，着力加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和推进反腐倡廉，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为全州经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

（四）“十三五”时期我州发展的主要目标。按照中央、省委关于藏区经济社会发展和长治久安的总体要求，充分考虑我州发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，努力实现以下目标任务。

——保持达到或高于全省平均水平的经济增长速度。在提高发展平衡性、可持续性的基础上，地区生产总值、地方公共财政收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资等指标持续较快增长，到2020年地区生产总值比2010年翻一番以上，人均地区生产总值与全省平均水平差距进一步缩小，城乡居民人均收入达到全省平均水平。创新发展迈出坚实步伐，科技创新能力明显增强，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，现代农牧业发展取得重大进展。城镇化率逐年提高，城镇综合承载能力明显增强，新农村建设成效显著，城乡差距和区域差距进一步缩小，发展空间格局进一步优化。

——人民生活水平和质量大幅提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，主要指标超过全省平均水平。城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，中等收入人口比重上升。居民消费加快升级，城乡居民恩格尔系数下降至40%以下。城镇就业更加充分，就业需求持续扩大。全面消除绝对贫困，18个贫困县（市）和1679个贫困村全部“摘帽”，24.48万贫困人口全部脱贫，返贫率显著降低，贫困人口发展能力明显提升。

——公民文明素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为全州的支柱性产业之一，以藏文化为主的各民族文化影响力持续扩大，各族群众的精神文化生活更加丰富多彩。

——生态建设和环境改善取得显著成效。森林覆盖率、林草覆盖率、森林蓄积量明显提高，土地退化沙化现象得到有效遏制，湿地生态功能得到有效提升，长江上游生态屏障建设取得成效。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。城乡供水水源地水质达标率超过95%，人居环境明显改善，生产生活方式向绿色转变。“全国生态文明建设示范区、国家生态屏障区、国家绿色能源生产基地”建设取得明显进展，基本形成人与自然和谐发展的新格局，建设一批生态示范县、生态示范乡镇、生态示范村寨和生态示范家园。

——重要领域和关键环节改革实现突破。市场在资源配置中的决定性作用得到有效发挥，开放型经济新体制初步形成。正确处理政府与市场关系，重点领域、关键环节改革和体制机制改革取得进展，非公有制经济比重明显提高，政府行政效能明显提升。开放合作的广度和深度不断拓展，全方位开放合作格局基本形成，融入区域经济一体化程度明显提高。

——依法治州的能力和水平不断提升。依法治州方略全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，公民合法权益得到切实保障，稳藏兴藏各项事业全面纳入法治化轨道。各领域基础性制度体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。社会不稳定因素明显减少，群众工作全覆盖实现法制化、常态化，巩固提升民族团结进步创建成果。党的建设制度化水平显著提高。

二、坚持创新发展理念，增强加快发展内生动力

创新是引领发展的第一动力。必须牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的观念，积极推进以科技创新为核心的全面创新，形成面向创新的体制构架，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长新引擎。

（一）积极鼓励和支持创新。加强创新载体建设。推进创业孵化园（基地）建设，推动高海拔宇宙线观测站、天文观测站建设，积极打造高原科学园区和教育科研基地。以创建全国民族地区全域旅游试验区为契机，加强旅游业创新平台建设。加大地质灾害防治、生态环境保护等领域新技术开发。努力在中藏药、高原农作物培育、矿产资源综合利用等方面取得技术突破。

培育壮大创新人才队伍。把激励创新者的积极性放在优先位置，围绕产业发展、民生改善和重大项目建设需要，培育、引进和使用人才。改进创新人才培养模式，实施高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才培养计划。完善创新人才管理和评价任用机制，促进优秀人才脱颖而出。创新人才流动配置机制，实施更加积极开放的人才引进政策。建立创新人才关爱制度，改善人才的工作生活条件。用好利益分配杠杆，实现创新劳动与个人经济收入紧密对接。

推进大众创业万众创新。建立多元化的创新创业平台体系，实施更加优惠的就业创业政策。加强人力资源市场、公共职业技能培训基地等公共平台建设，推动科技人才、大学毕业生和中高职毕业生等进入创业创新主战场。鼓励支持农业科技人员、草根能人、返乡青年、乡村旅游人才创新创业。加强农牧民职业技能培训，支持农牧民开展群众性的创新创业活动。

（二）推动产业发展方式创新。坚持“制造绿色消费、创造绿色业态、实现绿色增长”理念，加强资源协同利用、转变经济增长方式，推进生产模式、商业模式和产业业态创新，以旅游业及相关产业为主导，积极构建经济效益好、特色突出、竞争力强的产业发展格局。

强化旅游业带动作用。坚持以旅游业为主导的生态经济发展。推进生态旅游资源开发带动农牧业资源、文化资源、中藏药资源、水电资源协同开发。明确功能区定位，突出区域比较优势，强化区域产业分工。加快产业结构调整，积极壮大第三产业，以第三产业带动第一、二产业发展。优化各县产业发展重点，建立产业发展协调引导机制，加快形成产业体系。

创新产业发展模式。促进信息技术与产业融合，激发产业发展内生动力。推动旅游业与信息技术融合，加强智慧景区建设，大力发展智慧旅游。推进现代农业示范园区信息化建设，推广智能控制技术，构建农业信息服务平台，积极发展智慧农业。强化信息技术对服务业的改造，培育新兴服务业态，提升服务业层次和水平。推动工业企业生产装备智能化和生产过程自动化，推广企业管理信息系统，提高工业信息化水平。着力挖掘市场潜力，持续从供需两侧推进结构性改革，促进新的发展动能加速增长。

构建生态产业体系。立足区域主体功能定位，引导生产要素向重点优势区域集聚，增强重点区域对产业发展的带动作用。重点推进康东、康南和康北特色农畜产品加工等工业集聚区建设，提升各类园区支撑功能。积极推进跨区域经济合作，抓好甘眉工业园区建设，加快成甘工业园区建设，推进甘雅“飞地”项目建设。大力承接广东等发达地区的产业转移，提升园区综合承载能力。

形成产业联动发展格局。坚持以工带农、工农互动，发展特色农牧产品精深加工，提高农业产业化水平。以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，构建新型农业社会化服务体系，提高农业综合服务水平。加快发展现代物流、金融服务、咨询服务、研发设计、科技服务等生产性服务业，推动工业结构转型升级。

（三）大力推进科技进步创新。坚持走科技创新发展之路，建立稳增长的财政投入机制，逐步加大应用研发、成果推广等投入力度。推广应用先进实用技术，促进科技创新与经济社会发展紧密结合，切实增强创新发展能力。

推广应用实用技术。大力引进和推广新技术、新工艺、新设备，围绕特色产业发展，推广对农牧民致富带动作用强的科技项目。加快实施重大科技合作项目。加快引进各类智能化、信息化技术，推动先进技术手段在各领域的广泛应用。积极培育发展科技中介组织和技术交易市场。

增强科技创新能力。构建企业主体、市场主导、政府引导、政产学研用相结合的科技创新体系，引导和支持资金、人才等要素向企业聚集，全面提升企业自主创新能力。加强知识产权创造、应用和保护。鼓励企业、科研机构、高校和政府共建研发机构和创新平台，联合开展重大产业关键技术研发和人才培养。

推动科技成果转化运用。打通科技成果转化通道，实现科技与经济深度融合。加强技术转移转化平台建设，健全财政引导、社会参与的科技成果转化投入机制。完善市场化成果转化投融资机制，加强应用研究开发与科技成果转化力度。

深入开展科普教育。大力实施全民科学素质提升行动计划，加大对中小学生、农牧民等群体的科普宣教力度，培育全社会创新精神。加强科普信息化建设，提高全民科学素质，积极营造讲科学、用科学、爱科学的良好社会氛围。

（四）发展壮大优势特色产业。大力实施产业富民战略，坚持“一优先二有序三加快”的产业发展思路，积极发展富民惠民产业，切实将全州资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。

优先发展旅游业。围绕打造世界旅游目的地和全域旅游试验区目标，将旅游业培育成最具优势和带动作用的富民支柱产业。加强区域旅游文化资源及线路整合，推动东部环贡嘎山环线、南部环亚丁环线和北部格萨尔文化旅游带建设，形成“两环一带”旅游发展布局。推进景区基础设施建设，提高接待服务能力。完成海螺沟、稻城亚丁5A级景区创建工作。推进智慧旅游平台建设，提升旅游管理水平。加快建成一批重点旅游城镇和特色旅游村寨。推动农旅、文旅融合发展，实施旅游产业扶贫，开发特色旅游商品。加快建设旅游产品集散地和旅游产品销售中心。全面扩大旅游合作，创新宣传营销模式，利用“互联网+”“飞机+”，形成“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬滑雪”的四季旅游市场。探索设立旅游产业发展投资基金。创新投融资机制引导社会资本参与，提高旅游管理运营市场化水平。

有序发展清洁能源产业。围绕“开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓、保护一方生态”目标，本着“一家亲的地域观、一体化的发展观、一盘棋的大局观、一条船的奋进观”，推进水电资源有力有序有效开发。坚持“全力支持大型、全面参与中型、全域清理小型”的水电开发思路，加快“两江一河”干流水电开发建设。加强规划指导和建设管理，促进小水电科学规范开发。建设“西电东送”“川电外送”战略水电基地，提高电力大规模外送能力。积极推进国家级太阳能发电基地建设，开展高原风电示范场建设，推广分布式光伏发电。积极加快地热资源开发。

有序发展优势矿产业。坚持保护优先、适度开发，积极创新资源开发模式，推进矿产业集约化发展，促进矿产资源向优势企业集中，全面提升矿产资源综合利用水平。加强地质矿产调查、地质环境检测和综合评价，建设重要战略资源储备基地。推进里伍、呷村、甲基卡等重点矿山开发，着力打造“中国锂都”。加大矿业秩序整顿。

加快发展现代农牧业。围绕建设“高原现代特色生态农牧业”目标，积极打造“一圈一带一走廊”农业产业布局。按照“宜牧则牧、宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果、宜药则药、宜茶则茶，一村一品”要求，加快建立康东、康南、康北的水果、蔬菜、林果、中藏药、畜牧业和食用菌“六大基地”，到2020年实现“建成特色林业产业基地100万亩和特色农业产业基地100万亩”目标。大力开发粮、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、药、水“十大”特色产品，努力形成规模特色。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。创新农牧业经营机制，加快现代农牧业示范园区建设。加强农业生产设施建设，改善农业技术装备条件，大力提高机械化水平。加快农副土特产品深加工园区建设，积极引进农畜产品精深加工龙头企业，提高农畜产品加工水平。以放活土地经营权为突破口深化农村改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。构建培育新型农业经营主体的政策体系。打造“圣洁甘孜”品牌，扩大高原特色农牧业知名度，提高农产品市场竞争力。

加快发展特色中藏药业。构建种植规模化、研发系统化、服务特色化、市场国际化的中藏药产业化格局。结合退耕还林、退牧还草、天然林保护等，建立中藏药材繁育基地，积极发展中藏药材人工种植。加强特色道地中藏药材原产地保护，打造特色中藏药材品牌。加快中国南派藏医药传承创新基地、藏药保护与开发工程实验室等平台建设，建立健全藏药标准体系和检验检测体系。整合藏医药科研力量，加大藏医药科研人才培养，加强现代中藏药饮片、保健食品、药浴药膳产品研发力度。发展藏医药康复理疗、藏药洗浴等服务业。加强中藏药材和药品交易、配送中心建设，推动中藏药商贸业发展。

加快特色文化产业发展。用好国家加快推进藏羌彝文化和唐蕃古道文化产业带建设机遇，积极构建康定情歌文化园、康东多元文化、康北格萨尔文化、康南香格里拉文化产业区“一园三区”产业布局。培育壮大文化旅游业、影视制作业、民族手工艺业等产业业态。夯实文化产业发展基础，推动体育产业快速发展。发挥非遗文化艺术资源，打造特色文化产品、创建知名文化品牌。

（五）实施加快发展现代服务业行动。以扩大服务消费为重点带动消费升级，引导消费向智能、绿色、健康、节能、安全方向转变。

大力发展现代商贸业。按照“提升中心、优化网络、覆盖全域、创新业态”思路，加快建设商贸服务高地，加强县城和重点集镇专业商品市场、连锁品牌店、特色商业街区和交易市场建设。完善商品配送服务功能，构建便利通畅的城乡商贸服务体系。加快现代信息技术和经营模式应用，推动传统商贸业转型升级。加快发展电子商务，着力完善电子商务服务体系。

加快发展现代物流业。以高速公路、铁路和机场建设为契机，加快完善现代物流服务体系。加快新都桥、泸定新城物流园区建设，加强理塘、稻城、甘孜等区域性物流基地建设，完善县城物流节点功能。发展矿产资源、大宗建材等专业物流集群，建立农产品集配中心和冷链配送体系。积极发展第三方物流，培育一批服务水平高、带动作用强的现代物流企业。加强应急物流建设。推动物流信息化和标准化建设。支持邮政和快递服务业发展。

大力发展金融保险业。支持银行业等金融机构在服务空白乡镇和旅游区设立服务网点。推进小额贷款公司和村镇银行建设，探索发展新型农村资金互助组织。引进融资服务机构，积极利用境内外资本市场资源。争取专项资金、信贷政策和金融监管政策支持，发挥财政撬动金融作用。构建保险市场体系，建立政府支持的农业和自然灾害保险。

积极发展健康养老业。顺应人口老龄化趋势，推进养老服务标准化建设，推动医养融合发展。推进养老服务产业发展，鼓励和扶持民间资本兴办专业化养老健康服务机构。利用康东地区自然气候条件和公共服务资源优势，建设生态康养产业基地，打造康养产业链。

拓展服务业发展领域。发展普通商品住房和保障性住房，促进房地产业稳步发展。继续加快教育培训、文化娱乐、信息服务、检验检测等产业发展。建立健全各类中介机构和行业协会，发展科技服务、工程咨询、职业培训等中介服务业。发挥社区服务管理综合作用，促进社区服务规范化、网络化。

（六）建立现代基础设施体系。大力完善基础设施网络体系，着力提升保障能力和水平，支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。

全力实施交通先行战略。围绕“建设川西北区域性交通枢纽，公路机场铁路齐上，构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系”，实施新一轮“交通建设三年集中攻坚”，基本形成“三纵四横多联和三大枢纽”综合交通网络。建成雅康高速公路及康定过境段公路，加快康定至新都桥高速公路建设。推进新增国道省道改造升级，积极开辟出州通道，扩展交界地区互联互通能力。加快突破雀儿山隧道等交通控制性工程。全面实施农村公路集中攻坚。大力发展城镇公共交通，积极推进“村村通”客运班线。加快铁路建设，力争建设川藏铁路雅康段，推进川藏铁路康定至林芝段前期工作，（紧转第三版）