（紧接第二版）启动川藏与滇藏、青藏、成昆铁路连接线前期工作。积极发展航空运输，建成甘孜格萨尔机场，提升康定、亚丁机场运营能力，开辟国内主要城市及周边旅游新航线。

加强能源基础设施建设。加快骨干电网与配网协调建设，推进电力输送通道建设，构建安全、高效、稳定的能源输送体系。加快规划实施500KV及以上超、特高压骨干电网建设，提高电力大规模外送能力。适应能源互联网发展趋势，加强智能电网建设。有序推进全州城网农网改造升级和延伸工程。优化农村电网布局，形成满足需要、适度超前的农村中、低压电网。大力推进景区电网建设。

加强水利基础设施建设。加快骨干水利工程及配套渠系建设，推进牧区节水灌溉、“五小水利”等工程，解决高半山、高山峡谷农牧业灌溉问题。加强县城和重点乡镇供水净化处理设施建设，有序实施农村饮水安全巩固提升工程。推进防洪减灾工程建设，启动金沙江、雅砻江、大渡河三大流域堤防工程，加快中小河流治理工程，强化城市防洪排涝设施建设。加大水源监测和水质保障，积极构建精准到户到寺的饮水安全保障体系。

全面推进信息化建设。大力实施通信建设三年攻坚方案，着力提升信息化基础设施建设水平。实施“互联网+”行动计划，推进互联网在政务管理、教育卫生、市场监管、社会保障、旅游商贸、交通运输等领域的应用，促进互联网与旅游业、特色农牧业等产业发展相结合。完善州、县、乡三级传输网络布局，扩大城乡通信网络和互联网覆盖面，推进农村信息化建设。加快网络设施和信息安全建设，完善应急通信系统。加大信息化应用力度，基本建成州县互通的电子政务网络平台、公共事件预警信息发布平台和旅游应急指挥平台。推进智慧城市建设和智慧小区建设。

（七）加快完善发展新体制。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，建立权力清单、责任清单制度，不断提高政府效能，形成有利于创新发展的政务环境。

深化经济体制改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济利益。

深化国有企业改革。积极放宽国有资本投资领域和项目，引导国有资本重点投向公共服务、薄弱环节和关键领域。优化国有资产监管体系，推动由管资产向管资本为主转变，防止国有资产流失。加大国企整合重组力度，进一步优化国有企业产权结构。加快国企混合所有制改革和企业上市改革。完善法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深化国有企业内部劳动、人事、分配制度改革，建立符合企业功能定位的考核评价指标体系，着力形成干部能上能下、职工能进能出、薪酬能多能少的现代企业管理制度。

深化行政管理体制改革。加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调，健全以中长期发展规划为导向，以自然资源、财政金融等为支撑的调节体系。转变政府职能，加快服务型政府建设。深化政府机构改革，促进运行机制和管理方式规范有序、公开透明、便民高效。深化行政审批制度改革，实行联网审批和并联审批。落实行政审批责任追究制。拓展政务服务中心功能，完善州县乡村四级政务服务体系。深化乡镇行政体制改革。

深化财税体制改革。健全现代财政制度。实施分税制财政体制改革。完善转移支付制度，加大一般性转移支付和定向财力转移支付的规模和比例，深化财政专项资金管理改革。完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，实施全面规范、公开透明的预算制度。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系。规范政府债务管理，健全政府非税收入征收管理制度，进一步做好“营改增”改革试点。积极争取资源税改革，推动环境保护费改税。

推进要素配置市场化改革。发展各类生产要素市场，完善生产要素配置和资源价格形成机制，建立与省政务中心联网的公共资源交易服务平台。深化土地要素配置和差别化用地机制改革。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权权能。探索建立旅游资源开发出让制度。创新资源开发机制，开展民族地区电力体制改革试点。推行生产领域阶梯电价政策，开展用水和水权交易改革试点。

改革市场监管体系。动态清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护政策，建立公平开放透明的市场规则。持续推动社会征信体系建设，完善企业资信、个人信用、行业诚信数据库。探索建立诚信激励和失信惩戒机制。加强市场主体行为监管，严厉打击违法行为。创新市场监管模式，提高监管效能。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，增强实体经济盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，进一步减少行政审批事项，提高服务企业质量。大力落实支持民营经济发展的政策措施。建立健全非公有制经济服务体系，依法保护非公有制企业合法权益。扶持小微企业发展。开展“诚信守法企业”示范创建活动，促进有条件的民营企业建立现代企业制度。

三、坚持协调发展理念，构建平衡发展总体格局

协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持“五位一体”的总布局，坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，着力增强发展的整体性和协调性，实现在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

（一）推动区域协调发展。深入实施东南北区域协调发展战略，着力强化发展统筹，完善区域协调发展机制，促进资源和要素有序自由流动，积极构建区域协调发展新格局。

推动东部率先发展。坚持以转型提升为主题、一体化发展为方向，推动产业结构调整升级，全面扩大开放合作，实现率先全面建成小康社会。加快出州快速通道建设，提高内部交通互联互通能力。加快环贡嘎山现代农业经济圈、环贡嘎山旅游环线建设，大力发展现代商贸和物流业，积极打造高端生态有机农业基地、全域旅游发展样板区和重要商贸物流基地。加快推进康东一体化进程，推动康（定）泸（定）海（螺沟）同城化发展。推动城乡一体化发展，建设藏区统筹城乡发展示范区。全面融入成都经济区，联动攀西经济区发展，积极打造对外开放合作的重要门户。

促进南部加快发展。以加快发展、次级突破为主题，以特色资源开发为重点，强化区域发展合作，打造全州新的增长极。全力推进交通基础设施建设，畅通与滇西北、藏东南、凉山州的连接通道，加快建设川滇藏结合部区域次级综合交通枢纽。大力开发特色优势资源，重点推进亚丁旅游环线建设，加快金沙江上游和雅砻江水电开发，加快南部特色农业走廊建设，着力建设世界级精品旅游目的地、藏区重要水电基地和国家级高原农牧业产业示范区。加快推进川滇藏结合部区域合作，促进与滇西北、藏东南、攀西等周边区域联动发展。

推进北部追赶发展。以绿色发展为主题，以保护生态、脱贫攻坚为重点，积极打造川甘青结合部加快发展示范区。大力实施生态环境修复和治理工程，提升区域生态功能，建设川西北高原生态屏障。以扶贫开发为抓手，大力提升群众增收致富能力。加大格萨尔文化资源开发力度，积极打造北部格萨尔文化旅游带。大力发展高原特色畜牧业，着力建设高原现代畜牧业示范区。加快川甘青互联互通建设，强化区域合作，积极融入三江源生态经济区。

完善区域协调发展机制。加强发展规划统筹，建立成本共担和利益共享机制，推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联控联治。建立资源要素跨区域合理流动机制，健全要素市场体系。完善区域发展政策，建立条块结合、功能导向明确的区域政策调控体系，健全差异化的绩效考评体系，引导东南北部三大区域特色发展、协同发展。

优化区域发展新格局。以康定为区域核心、国道和“两江一河”为纽带、三大机场辐射半径为支撑，积极构建“一核五带三圈”区域发展新格局。提升康定市发展功能，提高综合服务能力，增强辐射带动能力。依托两大国道和三大流域，打造五大经济支撑带。以康定、亚丁、格萨尔三大机场为中心，打造两小时机场经济圈。加强公路交通与航空运输有效衔接，构建各县连接机场的顺畅交通，密切各县经济联系。

发展壮大县域经济。突出特色、分类指导，加快培育特色小镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展。加快县域交通、水利、能源、信息、通信、广电网络等基础设施建设，着力改善县域经济发展条件。完善县级财税体制，深入推进扩权强镇改革，推进农村金融创新，发展农业保险，增强县域经济发展活力。

（二）推动城乡统筹发展。大力实施城乡提升战略，建立健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，实现城乡统筹协调发展。

加快推进高原特色城镇化建设。坚持走高原和民族特色的新型城镇化道路，以人为核心，以布局合理、功能完善、产业发展、绿色乡土、文明安全为基本目标，切实做强县城、做优乡镇、做美村寨，不断提升城镇的规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、管理水平、风貌特色和文明素养。优化空间布局，大力构建“一核三副三轴三群”城镇空间结构。加强区域性中心城市建设，提升康定聚集辐射能力，拓展县城发展空间。立足城市基础设施建设和管理水平提升，提高城镇化建设质量。加大道路桥梁、供排水、供暖等重点基础设施项目建设，着力完善城镇配套设施。保障城市运行安全，改善城市人居生态环境，推动城市节能减排。注重地域特色和文化传承，突出民族特色和地方风格，打造一批富有特色的城镇建筑精品。

加快幸福美丽新村建设。以新村建设为载体、产业发展为支撑、基础设施为先导、公共服务为保障，突出民族风格和地域特色，坚持产村相融、成片推进，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。重点打造一批特色村寨，积极发展附加值高的特色优质农业和乡村旅游业，大力发展繁荣农村经济。加强分类指导，加大牧区定居点相关配套建设，着力改善牧区面貌。依托定居点集中化、规模化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品，实现基本公共服务全覆盖。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，持续改善农牧区生态环境和人居环境。

构建城乡一体化发展格局。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点转向农村和接纳农村转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，大力开辟农村广阔发展空间。

（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，加快文化改革发展，为实现“十三五”规划、与全国全省同步全面建成小康社会提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员、教育人民群众，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，深化对中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委、州委系列重大部署的学习宣传，统一思想行动，汇聚发展力量。深化文化体制改革。加快建立健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。积极深化国有文化单位改革，建立健全国有文化企业评价体系。完善公共文化服务绩效评估机制，建立公共文化服务第三方评价机制。

构建现代公共文化服务体系。加快公共文化服务标准化建设，实施基本公共文化服务标准化均等化工程。加强文化设施网络体系建设。大力实施文化惠民，推进州县节目农牧区覆盖、广播电视户户通、州县广播电视台达标、有线电视数字化转换等工程，丰富群众精神文化生活。注重民族历史文化遗产挖掘和保护，推进优秀民族文化传承、创新和发展。加强文艺精品创作和传播，积极扩大对外文化交流。强化全民健身公共服务设施建设，推进体育事业发展。深入挖掘整合文化资源，积极培育文体产业，加快特色民族文化产业发展，推动文化产业和文化事业协调发展。

增强民族文化影响力。打造民族文化精品，繁荣文学艺术创作，推进原创性作品生产，打造一批有影响力的民族歌舞，建设藏语文创作和翻译基地、藏文出版资源数据库、数字内容资源阅读服务平台和甘孜州民族语言文学出版建设项目，加快手机藏文软件开发，加快德格印经院申遗工作，积极创建“格萨尔文化国家级生态保护实验区”。拓展对外文化交流，推动藏文化“走出去”。

加强意识形态工作。认真落实党委意识形态工作责任制。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善互联网管理领导体制，加强网上思想文化阵地建设。开展中国特色社会主义和“中国梦”主题宣传教育，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。大力弘扬民族精神、时代精神和“忠诚爱国、乐善互助、务实创新、坚韧奋进”的甘孜精神，增强人民精神力量。

全面提高公民文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，构建符合传统美德和时代要求的道德行为规范。开展道德实践活动，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。积极树推先进典型。加快社会信用体系建设。拓展群众性精神文明创建，倡导科学精神、普及科学知识，提升公民文明素质和社会文明程度。加强未成年人思想道德建设，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。开展爱心志愿服务活动。

四、坚持绿色发展理念，突显生态文明建设后发优势

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须大力实施生态文明建设战略，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设生态甘孜、美丽甘孜。

（一）促进人与自然和谐共生。围绕建设“全国生态文明建设示范区、国家生态屏障区、国家绿色能源生产基地”的方向，以建设美丽生态和谐小康甘孜为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，以繁荣生态经济、保护生态环境、彰显生态文化为抓手，推动形成人与自然和谐共生与发展的现代化生态文明新格局。

坚持生态先行、环保优先、绿色崛起，认真落实生态文明建设规划。有度有序利用自然，调整优化国土开发空间，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。大力推进城镇绿色发展，根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，全面实行绿色规划、设计、施工标准。探索建设摄影写生基地、宇宙观测基站和藏文化体验基地，促进生态文化建设。

大力推进生态产业发展，积极构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。支持绿色清洁生产，推动建立结构优化、循环高效的绿色发展产业体系。鼓励企业进行工艺技术装备清洁更新。积极发展绿色金融，探索设立绿色发展基金。

积极培育和树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”“绿水青山就是金山银山”、自然资源就是自然资本和山水田林湖是一个生命共同体的生态文明理念，加强生态环境国情、省情、州情和绿色价值观教育，并将绿色价值观教育纳入国民教育体系，着力培养公民环境意识，努力推动全社会形成绿色消费自觉。

（二）大力推进主体功能区建设。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。推动重点开发地区提高产业和人口聚集度，壮大经济规模、提升发展质量。推动农产品主产区建设农产品生产核心区。重点生态功能区实行产业准入负面清单制度。加大对农产品区和重点生态功能区的均衡性财政转移支付力度，强化激励性补偿，建立和完善横向补偿机制。

坚持保护优先、自然恢复为主，深入落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，推进高寒草地修复。开展大规模绿化行动，实施天然林保护和退耕还林等重大林业生态工程建设。完善天然林保护制度，继续全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。创新产权模式，积极引导各方面资金投入植树造林。

大力推进山植树、路种花、“河变湖（湿地）”工程建设，加强森林、草原、湿地生态系统保护与建设。科学开展生态退化区恢复和治理，全面推进重点区域综合治理工作。实施重点沙化治理工程。开展天然草地改良及补水工程，加强草原防火、生物灾害预警监测站点建设。积极推进湿地生态公园建设，推行国家湿地公园管理体制，提高湿地管理水平。实施以“两江一河”流域、城镇周边和半农半牧县、坡耕地为重点的水土流失综合治理工程。加强州内“两江一河”流域生态保护。

加大生物多样性保护，加强森林防火、林草业有害生物防治体系建设，推进实施濒危野生动植物抢救性保护工程，切实保护好现有森林资源、湿地资源和野生动植物资源。以县（市）行政区划为基本单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

（三）加强资源节约和高效利用。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，重点加强对矿产业开采“三率”指标的管理，加大矿山企业技改扩规力度，推动矿产资源开发由利用粗放、产业链条短、产品附加值低向集约化、延伸产业链条方向转变，切实提高矿产资源利用效率。

强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，大力实施全民节约行动，提高节能、节水、节材、节矿标准。实行最严格的水资源管理制度，积极发展节水灌溉农牧业，加大城镇集中式饮用水源地建设，加快建设节水型社会。推动实施城市地下管网改造升级。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地休养制度试点。

大力发展节能环保产业，推广节能环保产品，增强节能环保工程技术能力。积极发展有机农业、生态农业、生态旅游业，因地制宜发展特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。大力控制农药、化肥等化学物使用，着力提供绿色安全食品。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励绿色出行。加快建筑工业化进程，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

大力发展循环经济，鼓励支持重点行业和园区探索循环经济发展模式。实施循环发展引领计划，推行企业循环生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推动工业固体废弃物处理由无害化处理向资源化利用转变。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。

细化落实用能权、用水权、排污权、碳排放权分配交易制度，创新有偿使用、预算管理、交易制度和投融资机制，探索建立多层次、多元化的交易市场，推行合同能源管理和合同节水管理。

（四）大力改善环境质量。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，实现环境质量持续改善。严格执行环境影响评价制度，提高环保准入门槛，严格控制高污染、高耗能和产能过剩项目。落实水污染防治行动计划，强化城乡饮用水水源和良好水体保护，防治地下水污染，推进重点小流域污染整治。加强城乡环境综合治理，统筹城乡饮水安全和污水处理，着力推进人居环境改善。实施大气污染防治行动计划，强化机动车尾气排放治理，有效控制城市和建筑施工粉尘，扎实推进大气环境综合整治。加强土壤环境监测和基础调查，强化重金属污染防控。

建立健全环境安全防范、治理、执法、监管体系，提高环境监管能力。加强州县重点污染物自动监控系统建设。开展环境监察标准化建设，进一步完善州县乡三级环境监察体系，增强基层环境执法能力。建立健全生态环境事件应对与防控体系，健全环境信用公布制度。严格环境保护目标考核，完善生态环境指标考核体系和环境监理制度。认真落实环境保护主体责任。

（五）完善防灾减灾体系。牢固树立“宁可千日无灾、不可一日不防”的观念，切实增强忧患意识、责任意识和敏锐意识，围绕提高监测、防御和救援三大能力，建立健全综合防治体系和指挥救援体系，全面提高防灾减灾救灾能力和水平。

按照“整体规划、分步实施、统一标准、整合资源”原则，完善州县应急指挥体系和平台建设，建立功能完备、横向覆盖、纵向贯通、协同运转、科学高效的防灾减灾综合应急指挥平台体系。加强地震、滑坡、泥石流、雪灾等重大自然灾害监测预警，重点加强县级防灾减灾救灾综合能力建设和地震等自然灾害监测台网建设，强化州县乡村四级自然灾害综合监测预警体系。加大山地灾害治理规划力度，增强灾害预防能力。加强州县应急救援队伍建设，提高应急抢险专业设施设备配备水平，完善救灾物质储备制度，积极开展防灾救灾应急演练。加强宣传教育，全面提高群众防灾减灾意识和能力。

五、坚持开放发展理念，推动全方位合作共赢

开放是实现甘孜繁荣发展的必由之路。必须紧紧抓住国家开放战略新机遇，加快构建开放型经济新体制，实现对内对外开放相互促进，引进来和走出去更好结合，通过借市场、借资金、借人才、借技术，不断提高经济外向度，积极建设开放甘孜。

（一）深化全方位开放合作。在坚持自力更生的前提下，加大向上争取力度，积极对接国家、省的内陆沿江开放战略布局，善于用好用活用足政策，着力完善东西互济、内外融合的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊。

深化区域合作发展，积极借力外部市场。主动衔接“一带一路”建设，加强与长江流域沿线地区在旅游、特色农业和水电资源开发等方面合作，共同打造流域特色经济带。加快推进四省藏区结合部区域发展。全面对接发达地区市场，引进和集聚资源要素，促进深度融合，向东主动承接成都经济区辐射，加快融入四川主市场；向南加快融入滇西北和攀西经济区，推动大香格里拉旅游经济圈建设；向西加强与西藏在旅游、维稳、交通、物流、能源等领域合作，共同打造稳藏兴藏的战略腹地；向北积极融入三江源生态经济区，着力打通川甘青交通大通道，推动建设川甘青结合部藏区综合发展试验区。

加大对外交流力度，大力借助外部资金。实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放合作战略，发挥生态资源比较优势，积极鼓励各类社会资本投向优势产业。依托特色优势资源，加强农副产品、特色中藏药材、服务贸易、民族手工艺品等出口产品生产，培育和扶持出口型骨干企业和品牌产品，鼓励外资参与旅游国际化服务。积极宣传扩大甘孜知名度和影响力。

大力深化对口支援合作。以民生支援为龙头，以智力支援、产业支援为两翼，着力加大人才、技术引进力度。借力广东对口支援、浙江对口扶贫，积极开拓“珠三角”“长三角”市场，推动对口帮扶向对口合作转变，深化省内“7+20”对口支援和中央国家机关、省级机关对口支援定点扶贫工作。科学编制和实施广东省对口支援“十三五”规划和新一轮省内对口支援规划，强化项目和资金管理。坚持对口支援与互利合作相结合，积极创新合作模式，充分利用好自然资源和发达地区市场两种优势，实现互利共赢。

（二）推进开放合作载体建设。加大重要合作园区规划建设，科学布局州内外各类工业园区、产业园区、经贸合作园区。进一步加强与成都、雅安、眉山和攀西等地区的交流合作，大力推动甘眉、成甘、雅甘等“飞地”产业园区建设。积极打造具有较大影响力和示范带动效应的开放合作平台。

借力西博会、科博会、酒博会、农博会、旅博会等市场化、专业化展销会平台，积极参与“中外知名企业四川行”活动，主动宣传甘孜、推介甘孜，促进和扩大对外交流合作。深化厅州、院州、校州合作平台，加快实施重大合作项目。进一步加大信息化建设力度，充分利用互联网、电子商务平台，积极开拓海外市场，着力提高外向型经济合作水平。

（三）创新对外开放体制机制。健全招商引资机制，提高招商引资实效。瞄准市场前沿需求，建立电子招商项目库。积极参与各种国际性、区域性招商引资活动，提高外来资金利用水平。

优化投资促进机制。发挥投资对经济增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构、增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。确立企业投资主体地位，进一步放宽社会投资领域，促进民营积极加快发展。鼓励、引导非公有资本参与能源、矿产、旅游、文化等资源开发利用，支持进入公共服务、基础设施建设运营和金融服务等领域，大力发展混合所有制企业。创新财政资金投放方式，设立特色产业发展投资基金，激发市场主体经营活力。大力推广新型投融资模式。着力优化招商引资环境。

六、坚持共享发展理念，着力增进人民群众福祉

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须切实按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，作出更加有效的制度安排，注重机会公平，保障基本民生，消除绝对贫困，实现全州人民共同迈入全面小康社会。

（一）增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高基本公共服务共建能力和共享水平，建立符合实际、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。

加大公共服务投入。发挥政府在公共服务体系中的主体作用，扩大基本公共服务支出规模，提升公共服务资源使用效率。促进公共服务资源向农牧区倾斜，增强基层组织提供公共服务的能力。统筹公共服务布局与人口布局，围绕区域中心和重点城镇、定居点实施集中化、规模化提供公共服务。（紧转第四版）