■欧阳美书

☆话题背景

根据北京最新出台的《进一步推进户籍制度改革的实施意见》，北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。据不完全统计，目前已有包括北京在内的30个省份（含四川在内）出台了户籍制度改革方案，各地普遍提出取消农业户口。

［《人民日报》（微信）9月20日消息］

原有的农业户口与非农户口性质的区分，是新中国立国之初人为设立的城乡藩篱，原因在于当时的供给严重不足，必须限制城市人口的规模，必须保证有足够的劳动力从事农业生产活动。再加上计划经济时代，农民出行需要“路引”等地方政策的实施，虽然达到了稳定社会之目的，但也严重禁锢了绝大多数国人的“活力”。

取消农业人户口与非农户口之区分，从上世纪末貌似就有各届人士呼吁。然这事终归牵扯太广，决策部门虽然一直在调研，但却难以迈出实质一步。从事实层面看，北京等30省份这个户籍改革方案，已经迟到于时代了。至少，农村新生一代，他们以升学、就业、当兵等方式，早已突破了原有户籍的区分，而还受着原有户籍制度约束的那些人，大多成了决策部门“不作为”的证据。

原有的户籍已愈益明显地成了对居住于乡村之公民的“歧视”，各方喊打的声音倒逼着有关部门必须做出新的决策。然而，时代真的变了，此时才取消农业户口的限制，却未必能得到大多数农民的拥护，首都郊区的农民，就十分乐意保持农业户口和农民身份。当然，那些绝对的乡村，老少边穷地区的农民，是十分拥护这一制度的。

反对的或拥护的，并不是对这一即将到来的善政深思熟虑的结果，而仅仅是基于眼前的利益。反对者，是因为他们紧临城市，其自留地、宅基地等拥有着“拆迁赔偿”的发财机会；拥护者，是因为他们的宅基地并不值钱，在有生之年看不到拆迁，而成为与城市人一样的居民，最现实的好处是他们的养老金能立即得到大幅提升，此外，还有可能享受到城里人在教育、医疗、就业、保险、住房等方面的显性或隐形之福利。

对此，国家行政学院教授竹立家表示：现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。教授的话说得好，但教授只讲了“现在”，没讲“未来”。农民现在的宅基地权益能得到保障，但其子孙呢，其新增子孙想要扩大宅基地呢，想再建两幢房室用于出租呢？显然，当新的户籍制度确立之后，居于城郊之农民，极有可能失掉这样的“未来”。此外，在原有制度之下，村集体土地被征用，农民可按人头分到数万数十万不等的钱，此后户籍身份变了，这种分钱的可能性是否还存在呢？

然而，站在全国的高度看待这一户籍制度改革，我们就必须为之叫好了，因为它即将结束我们几十年来甚至几千年来的“职业歧视”、“地域歧视”、“身份歧视”政策，而农业人口作为一个整体，也将在这一变革中获得现实的利益。更重要的是，取消农业与非农户口的限制这种人为的藩篱，让数千年来被城市人统治的农村人口，最终获得了可能的平等与平等的可能。以后的中国人，将只考虑劳动与报酬的关系，再不会受到“身份不同”的限制。而由此，中国人受其制约了几千年的封建等级制度也将从纸面消失，其意义之深远值得我们认真解读。