■本报记者 杨燕 陈杨

“甘孜的州情迫使我们更需要通过改革来缩短与发达地区的差距，各级各部门要以抓铁有痕、踏石留印的精神推进全州改革工作，确保各项改革工作落到实处、取得实效，为同步全面建成小康社会增添动力与活力。”州委书记刘成鸣在今年州委深化改革领导小组第二次会议上指出，今年是全面深化改革的攻坚之年，全州各级各部门要按照中央、省委既定改革部署，紧扣我州发展实际，扎实推进重点领域、关键环节的改革。

目前，接近年尾，我州的全面深化改革工作也在各地开花结果，群众受益进一步增强改革获得感，这将为今后的各项工作奠定坚实的基础。本报将部分县（市）好的经验进行报道，给各地以启示。

康定：全域旅游“邂逅”精准扶贫

康定市呷巴乡俄达门巴村依托资源禀赋和交通便捷优势，围绕牧区变景区、牧民变股民、资源变资产“三变”做文章，注重旅游与扶贫的结合，走出了一条利用自然资源打造旅游产业，率先脱贫奔康的新路子。

搭建旅游资源开发平台

牧区变景区

俄达门巴村位于318国道沿线，距离康定机场15公里，区位优势得天独厚，高原牧区自然风光秀美，旅游资源丰富。当地党委政府结合精准扶贫，确定了以旅游促发展的思路。建设核心旅游区，引进木雅泽朵公司，投资1.8亿元打造了9.8平方公里拥有雪山、草原、花海、河流、湖泊和木雅藏族民俗文化等众多旅游景观的“木雅圣地景区”。 景区先期打造了木雅花宫、花海寻踪、梵音送福、天界牧歌、翠湖觅仙、镜面观妆、群峰为屏7个标志景点，还将陆续开发自行车巡游、徒步骑马、探险旅游、缆车高峰游、冬季滑雪、摄影家基地创作游、影视基地拍摄观赏游、婚纱摄影基地浪漫游等文化旅游项目；打造42套整体采用藏式建筑风格、拥有独立庭院，可供游客休闲娱乐的独立套房，保有家庭、豪华、商务、行政、特色等5类套房和豪华、藏式单标间客房112间，让游客既能欣赏雪山牧场、享受雪域牧歌、观看高原湖泊，放松身心、愉悦心情，也能体验浓郁的藏家风情。目前，景区建设已初具规模。

基础设施提档升级，在原有简易公路的基础上，提档升级景区公路16公里，连接燃梯寺、俄达门巴一村、二村以及景区内部景观景点，改善了景区内部通行条件；建设游客接待中心，为游客提供休息、停车、医务、购物等服务，改善了景区内部服务条件；结合“11.22”地震灾后恢复重建，投资1000余万元，加快电网升级改造和通村公路、安全饮水工程建设，不断改善景区内部基础设施条件。

改变群众利益分配方式

牧民变股民

采取以资产入股、“支部+协会+企业+农户”等模式，群众与企业成为命运共同体，增强了群众积极性。全村以G318沿线的49套统规统建牧民定居房进行资产入股，景区公司和村委会按8：2比例分红，既有效解决牧民定居房的贷款偿还问题，又促进民间接待产业的发展，实现牧民群众的资产增收。2015年全村集体经济分红35万元，今年有望实现保底分红85万元。借助省中华职教社、电子科技大学、四川民族学院等院校智力优势，开展民居接待、车辆运输、综合服务等行业的自主创业，成立村民集体运输队，购置20台车辆从事运输业，年收益300万元。结合城乡提升战略和“五片四线”整治，对沿线14个加水点进行规范打造，改造为集停车加水、餐饮休息、产品销售等为一体的多功能综合服务点，吸纳建档贫困户共同参与、共同经营、利益共享。建卡贫困户今年人均收入预计达6000元，较2014年的2000元翻三番。景区公司出资40余万元为全村733名群众购买医疗保险和养老保险，为贫困群众提供就业岗位38个，明年还将扩大就业岗位到100个。通过资源、资产入股等方式，进一步盘活藏区闲散资源资产，开发一方经济，富裕一方百姓，形成了政府发展、企业发财、群众致富，三方互利互惠、合作共赢的局面。

发展特色优势产业

资源变资产

俄达门巴村资源丰富，通过大力发展特色优势产业，助力群众脱贫致富。在省委统战部的帮扶下，积极争取省财政专项资金130万元发展牦牛产业，向群众免费提供牦牛（奶畜）370头，促进了牦牛（奶畜）养殖业的发展。依托高原之宝、蓝逸集团等企业，筹建牦牛奶专业合作社和乳制品加工厂，打造集牦牛奶收购、加工、销售一体化的乳制品产业体系，解决牦牛奶收购、储存、运输、销售等问题，让产品变商品。依托牧区牦牛多、质量好、无污染的优势，开发出牦牛奶、牦牛肉等牦牛系列特色菜品，让八方游客在游览中享受美景，感受文化，体验康巴藏区独特的木雅风情。依托木雅公主文化，以松赞干布的第四个王妃——木雅公主“嘉姆尊”为名，修建嘉姆尊度假酒店，打造与木雅公主梳妆相关的标志景点2个。

丹巴：创新模式助产业发展

按照新一轮农村改革要求，丹巴县以放活土地经营权为重点，结合脱贫攻坚，依托良好的自然气候和土地资源，把建档立卡贫困户作为重点受益对象，大力打造甜樱桃产业带，培育特色经济。

制定产业发展规划

按照“5年内公司发展核心示范基地2000亩，公司带动农户发展5000亩，推动全县发展1万亩”的发展思路，以县城为中心、小金川河为纽带发展甜樱桃产业带，辐射巴底、中路等6个乡镇17个行政村，惠及740户。目前引进栽培甜樱桃品种7个，建设产业带2000余亩，其中建成标准化示范基地2个400亩。

培育新型经营主体

坚持实行“公司+合作社+农户”的产业化经营模式，实现公司与农户双赢。引进四川省绿茵农业开发有限公司，由公司统一提供生产资料、技术指导及基础设施改善等服务。同时确定市场发展方向，负责产品的检验和销售，规避购销矛盾，增强产业抗风险能力。

发展农民合作社，由合作社按照公司提供的技术规程和生产计划，组织农户投入生产，确保产品质量。同时，聘请种植农户为园区工人，目前2个标准化示范基地聘用工人11人，每人每年务工收入2万元左右。

放活土地经营权力

根据乡村实际情况，积极探索合理的利益分配机制，确保企业与农户的合作长期稳定，促进产业持续稳步发展。

开展土地流转，岳扎乡科尔金村种植户向公司流转土地150亩，前三年每年每亩流转金500元，三年后每年每亩递增100元，合同期限20年，合同期间平均每年每亩实现流转金1260元。实行土地入股，巴底镇沈洛村劳动力丰富，种植户土地入股246亩，公司投入前期建设资金和技术指导，公司和种植户共同管理产业基地，并按4：6（其中公司占比4成，种植户占比6成）的股份比例分红。预计盛产期亩均收入可实现3万元左右，农户按股获利1.8万元每亩。

泸定：改革助力精准脱贫

泸定县聚焦“两个率先”（在全州率先脱贫、率先奔康）目标，以特色生态农业产业为支撑、高半山扶贫攻坚行动为抓手，精准发力、精准施策，加快培育壮大新型经营主体，推进农业增效、农民增收、农村发展。

超前谋划，壮大规模

针对占全县63%的行政村、90%的贫困人口居住在高半山的实际，泸定县自2012年起，实施农村公路三年攻坚、水电惠民两年行动强基础，主动打响以高半山扶贫、水电移民、灾后重建“三大攻坚战”，实施以优质核桃、优质魔芋、特色水果“3个五万亩”和无公害蔬菜示范片、畜禽标准化养殖“两个基地”建设为内容的“特色生态农业产业发展计划”。目前，全县特色农林产业面积达17万余亩，建成蔬菜产业基地21个，蔬菜种植面积3.7万亩，成功申报1个省级、7个州级现代农业万亩示范区。

培育特色，提升品质

依托“圣洁甘孜”区域公共品牌，以“三品一标”认证为抓手，登记认证“三品一标”农产品24个；培育杵坭“红樱桃”、黄草坪“雪域野农”苹果、冷碛“幸福仙桃”、德威无公害蔬菜等本土品牌；初步建成康东农特产品加工、康泸产业集中发展“两个园区”，延伸产业链，提升附加值；整合部门乡镇职能，构建州县乡三级联网平台，投入资金200万元，建设农产品安全监测中心，确保农产品安全。目前，该县已初步形成“乡乡有示范、村村有品牌”特色农业产业发展格局，已实现农民人均可支配收入“万元乡”1个、“万元村”22个。

深化改革，助农增收

针对农村土地资源“散小杂”，土地经营主体单一、发展实力弱，土地利用集约化、专业化水平低等问题，按照“坚持土地所有权、稳定土地承包权、放活土地使用权”基本政策，坚持“依法、自愿、有偿、规范、有序”原则，立足“以土地使用权流转为核心、以农业经营主体培育为重点、以对接市场开放合作为依托、以维护农民权益促农增收为目标”的农业农村改革思路，制定《关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的改革方案》，依法引导、规范农户以转包、出租、互换、入股、转让“五种形式”开展土地流转。注重发挥龙头企业、农村专合组织、产业大户的示范引领作用，积极鼓励其开展土地规模化流转。盛煌农业开发有限公司在德威乡建设高温室无公害蔬菜大棚200亩，农户以土地入股，年底按产值的1%分红，农户在公司就业85人，人均增加务工收入12000元。四川绿茵农业开发、永安兴魔芋加工厂、雪森美好食品等农业加工企业落户泸定农产品加工园区，以“企业+专业合作社+农户”模式在全县大力发展蔬菜、魔芋、核桃深加工，创新建立“公司+合作社+基地+农户”产销模式、“党支部带头+党员示范+群众参与”方式，与600多户种植户签订保护收购协议，产销一体，风险兜底，实现“双赢”。截至目前，该县累计流转土地7667亩，占全县耕地总面积的11.26%；涉及农户1616户，占农户总数的9.01%。初步形成农企合作、农场经营、协会引领、基地创建等多种模式。同时，注重发展“订单农业”，通过“互联网+”、“飞机+”等多种销售平台，藏香猪、红樱桃等农特产品直销上海、深圳、广东等地。

围绕旅游，发展三产

强化旅游业对促进群众增收致富的直接作用，充分挖掘自然气候、田园风光和农产品资源优势，狠抓“基础设施建设、服务功能配套、环境综合整治、产业发展富民、新风文明建设”五大重点，围绕打造“修身养性到泸定”旅游新品牌，积极拓展“春赏花，夏避暑，秋品果，冬沐阳”四季旅游市场，规划建设“大渡河谷康养休闲带”，成功举办6届“乡村旅游·红樱桃节”，促进了乡村旅游蓬勃发展。积极引导、扶持农村群众参与乡村旅游配套服务产业发展，实现自主创业和稳定就业。目前，该县乡村旅游主题酒店（农家乐） 已达40余家，全年旅游接待达5万人次，带动人均增收2800余元。杵坭乡被认定为四川省首批“省级示范农业主题公园”。

色达：试点现代畜牧业发展新路子

色达县塔子乡开展草原承包经营权确权登记颁证试点工作，为进一步规范草原承包经营秩序，有效保护草原资源，推进现代畜牧业发展探路。

三级力量强化工作落实

成立由县政府牵头，成立草原确权承包试点工作领导小组，负责组织领导和工作指导。塔子乡成立实施小组，负责政策宣传、界限勘定、汇总、审核等具体工作。各村成立由包片领导、驻村干部和村委委员组成的确权登记指导小组，各村选出公道正派、熟悉草原承包情况的代表、驻村干部、农牧科技局协调员和公司的技术人员组成入户调查小组。为让牧民明白开展确权登记工作的政策依据和实际意义，工作组采取集中讲座、走村入户的方式，深入一线宣讲，并借助报纸、电视、网络等方式，使该项工作获得群众的普遍支持和认可。

五项原则推进改革试点

一是坚持先易后难、稳步推进的原则。先期在群众认可度高，群众基础好，没有草场争议纠纷的村（小组）进行试点，有草原权属争议的，通过调解，群众一事一议后再组织实施。二是坚持“谁承包、谁管理、谁建设、谁利用、谁受益”的原则。对承包到户的草场，牧民严格按照相关法律、法规自主管理、科学建设、合理利用。三是坚持公平、公正、公开的原则。在充分尊重群众意愿的基础上，严格把握政策界限，按照程序做好草原划分、确权和登记颁证工作。明确发包方和承包方的责任、权益、义务，并对承包草原的面积、等级等在乡村两级进行公示，接受群众监督。四是坚持大稳定、小调整的原则。在草原承包“大稳定”的前提下，充分尊重农牧民历史放牧习惯，适当“小调整”，允许按照法律规定的程序对个别承包户承包的草原进行必要调整。五是坚持草原承包经营权长久稳定不变的原则。乡镇与农牧户签订草原承包经营合同。草原承包经营权一经固定不随意改变，保持草原承包关系长久稳定不变。

试点取得阶段性成效

截止目前，工作组已走访全乡600余户牧民，与其达成了“草原承包经营权长久稳定不变”等共识。塔子乡与周边乡（镇）以及乡内各村之间的草场边界得到了重新确定，以村为单位的具体草场分配方案也已基本确定。同时，在农牧户的指认下对该乡66万亩草场的名称、类型、四周边界进行了重新调绘、建档，并在“色达县塔子乡草原承包经营权确权登记数据库”中标注了每块草场承包农牧户的户主姓名和承包编号，制作地块矢量图斑960多个，通过划定界限，减少了草场资源纠纷，有效维护了一方和谐稳定。通过确权颁证，以家庭人口和牲畜的多少确定草场的面积，就近分配，将每块草场的使用权利和维护义务都明确到了人头上，实现“户户有草场、处处有人管”，有效提高草场的使用效益和保护效果，实现合理开发利用草原资源，较好解决了群众生产发展难题。

塔子乡草原承包经营权确权登记试点，将为全县乃至全州探路，其经验将陆续完善和推广。

九龙：建立脱贫奖补激励机制

九龙县制定出台《九龙县贫困户脱贫奖励金实施方案》，对2014年、2015年脱贫销号的2422人给予每人800元一次性脱贫奖励，共发放脱贫奖励金193.76万元；如期或提前脱贫的贫困村，对扶贫成效明显、贡献突出的村组干部给予表彰；提前脱贫的乡（镇），对其党政主要负责人予以嘉奖，并作为提拔、重用的重要依据；对未能如期脱贫的乡镇，全县通报批评，取消其党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核评先资格，以此调动主动脱贫的积极性。

开发脱贫公益性岗位

加大公益性岗位开发力度，帮助贫困群众通过就业增加收入，实现按期脱贫。整合公益性资金375.46万元，开发村级草场管理岗位、村级防疫岗位、公路养护岗位、森林资源管护岗位和乡镇综合类岗位等公益性岗位1029个。建档立卡贫困户的1029名贫困人口实现了就业脱贫。

挖掘脱贫社会帮扶资源

组织动员人大代表、政协委员以及所联系群众，积极投身脱贫攻坚建言献策、贡献力量。各民主党派和工商联发挥联系广泛、人才荟萃的优势，帮助贫困村引资引智、捐款捐物。各省、州属行政企事业单位和县内各开发企业积极关心、支持、参与精准扶贫行动，结对帮扶贫困村贫困户解决实际困难问题。工青妇等群团组织结合职能职责开展具有九龙民俗特色的爱心精准帮扶活动；县红会负责搭建社会力量参与扶贫的信息平台，探索社会扶贫参与机制，引导社会力量自发自愿参与扶贫。并通过与省外对口帮扶部门的衔接沟通，对口帮扶该县的东莞民营企业拟采取一对一帮扶方式，帮助贫困农户在校大学生200余名、重大疾病患者30余名。中石油西南油气田公司通过员工募集资金14.48万元，定向帮扶九龙县贫困学生132名。

探索产业助农脱贫模式

投入资金3931.17万元，扶持“九龙祥瑞种植养殖专业合作社”“九龙双富花椒油厂”“九龙藏区天乡原生态茶业有限公司”“九龙县鸿鑫魔芋开发有限公司”4家公司，带动全县18个乡镇、63个村、580余农户发展核桃基地6.67万亩，花椒基地3.63万亩，魔芋基地500亩，茶叶基地2656亩，特色农牧产品加工转化率达到32%，预计实现助农人均增收1500元左右。

鼓励致富能手带动脱贫

依托工矿企业、专业合作社，鼓励农村致富能人和外出优秀人才回乡示范创业，带动家乡贫困群众脱贫致富，积极开发劳务助贫项目，按照务工人员月收入不低于3500元的标准，带动贫困群众就业1100余人，预计务工人员年均增收达2万元以上。

（本版图片为本报资料库图）