■李淼

今年是省委1号文件连续第14年聚焦“三农”工作。近14000字的字里行间，藏着哪些特色亮点和突破性举措？

聚焦三个“重中之重”

突出一条主线一件头等大事一个主攻方向

省委农村工作领导小组办公室主任、省委农工委常务副主任杨秀彬强调，“重中之重”就是三个一：一条主线、一件头等大事、一个主攻方向。“具体来说，就是突出农业供给侧结构性改革主线，聚焦脱贫攻坚头等大事，坚持深化农村改革主攻方向。”杨秀彬说，这是今年省委1号文件最核心的方向和特点。

农业供给侧结构性改革不仅写进文件标题，还被确定为今年工作主线。“名特优产品偏少，好东西供不应求，大量‘大路货’又质量不高、品牌不响，不时积压滞销。”杨秀彬说，问题就在供给侧，因此文件突出强调这一主线。

文件也对脱贫攻坚这一头等大事单章部署，提出全面落实脱贫对象后续扶持政策、农村最低生活保障标准达到按年度动态调整后的国家扶贫标准等硬政策。“四好村”创建这一创新方式也首次写入文件，明确今年15%以上的村创建成省级“四好村”。

我省2014年提出农村改革主攻方向，即“以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，重点是粮食规模化生产，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平”。“两年多推进，取得明显成效，走在全国前列，今年文件强调坚持这一主攻方向不动摇，提出了一系列政策举措。”杨秀彬介绍。

推动改革六大新突破

提出系列突破性举措和高含金量政策

推动六大改革新突破是一大亮点。杨秀彬介绍，文件聚焦放活土地经营权实现形式、深化农村集体产权制度改革、创新财政支农方式、用地保障、推动解决“谁来种地”、改革推进机制等6个方面，在激活“人地钱”三要素上提出一系列突破性举措和高含金量政策。

推动土地股份合作成为规模经营主流模式和发展稳定农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制被首次写入省委1号文件。文件还提出推动制定农村集体经济组织条例，支持和鼓励发展多种形式村级集体经济，这一探索走在全国前列。农村发展无地可用困境也有望破解。文件提出，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展；探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

财政补助改股份、改基金、改购买服务、改担保、改贴息“五补五改”转变也是重点。如支持农民合作社或有条件的集体经济组织开展资产收益扶贫试点；鼓励市县设立农业产业发展投资引导基金等。

文件还聚焦农业科技人员、新型职业农民、返乡农民工“三支队伍”，提出全面推广农业科技人员创新创业改革试点经验，建立职业农民培育认定机制，实施农民创新创业行动，不断激活“人”这篇关键文章。（下转第二版）