■杨柳

州委书记刘成鸣在州第十一次党代会报告中指出：要着眼提高政治素质、拓宽知识视野、增强业务本领、适应时代进步，实施能力素质提升工程。这段论述立足甘孜实际，从现实的、战略的高度，指出了加强干部能力建设，提高干部整体素质的实现途径，对于实现同步全面建成小康社会宏伟目标，加快建设美丽生态和谐小康甘孜，具有十分重要的战略意义和现实指导作用。

提升干部能力素质迫在眉睫

广大干部是党的路线方针政策在藏区的贯彻者和执行者，其素质能力对实现同步全面建成小康社会宏伟目标至关重要。随着世情、国情、党情的不断变化，“四大考验”“四种危险”更加尖锐地摆在我们面前，干部队伍建设也面临一些新情况新问题。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会上强调指出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌！”这对干部队伍建设提出了新的任务和新的要求，迫切要求必须全面加强干部队伍能力素质建设。刚刚结束的甘孜州第十一次党代会，紧紧围绕同步全面建成小康社会的总体目标，描绘了今后五年的奋斗蓝图，确立了建成经济繁荣、生活殷实、和谐稳定、民主文明、家园秀美和保障有力的小康社会的具体目标，绘就了“畅通甘孜、美丽甘孜、和谐甘孜、小康甘孜”的美好图景，目标宏伟壮丽而又具体实在，让人振奋又催人奋进，充分体现了新一届州委立决胜之志、谋攻坚之策、兴实干之举的务实作风。实现第十一次党代会确定的奋斗目标，必须有一批高素质的干部队伍作坚强的保障。但要清醒地认识到，我州干部队伍的能力素质还不能完全适应新形势新任务和新要求，干部队伍中还存在着思想僵化、精神懈怠、能力不足、脱离群众等问题，特别是在推进攻坚决胜小康进程中，来自各方面的困难、风险、挑战将会不断出现，能否克服它们、战胜它们、驾驭它们，还需要在严峻的形势、复杂的环境下经受考验。从现在起到2020年实现同步全面建成小康社会目标，只有不到四年的时间。肩负起建设美丽生态和谐小康甘孜的历史使命，提升干部队伍能力素质迫在眉睫。

提升“五种能力”适应新目标新要求

实现州第十一次党代会确定的目标任务，关键在党，成败在人。刘成鸣书记在党代会报告中指出：要“通过干部集中培训、实践锻炼、组织引导等多种形式，着力提高干部五种能力。”这“五种能力”是在准确把握干部能力建设的时代特征和甘孜州主要矛盾突出、特殊矛盾尖锐的特殊州情基础上，立足同步全面建成小康社会的历史重任提出来的，对不断提升全州干部队伍能力水平具有很强的针对性和实效性。因此，必须把提升“五种能力”摆在干部队伍建设的突出位置，着力培养和造就一支高素质干部队伍，为建设美丽生态和谐小康甘孜提供坚强的人才保障。

着力提升科学决策能力。领导干部决策能力的高低，直接决定着中央和省州委战略决策能否得到有效贯彻落实，决定着影响发展民生稳定的各种障碍能否得到及时破除。必须把理论武装摆在十分突出的位置，坚持不懈地认真学习马克思主义科学理论和中国特色社会主义理论，特别要重点学习习近平同志系列重要讲话精神，并把学习重要讲话与学习党的路线方针政策结合起来，与学习社会主义核心价值体系结合起来，着力用党的理论武装头脑，做到学以致用、学用结合。必须不断增强按客观规律办事的自觉性，最重要的就是要引导干部树立科学精神和科学态度，大力发扬求真务实的精神，深入实际、调查研究、把握规律。必须更加科学地设计和完善重大决策的规则、程序，把各种决策咨询机制和公众的民主参与纳入法制轨道。必须坚持以人为本的政治要求，特别是在重大决策中更好地尊重民意、发扬民主，听取民意、集中民智，进一步提升决策的水平和层次，最大限度地防止和减少决策的盲目性、被动性和重大失误。

着力提升群众工作能力。当前，我州正处于经济社会发展的加速期、实现长治久安的巩固期、同步全面建成小康社会的攻坚决胜期，各级干部要深刻认识做好群众工作的重要性和紧迫性，深入研究和把握群众工作的新情况和新要求，着力提高做好群众工作的能力水平。首先，要善于和群众“说话”。特别要善于说群众易于接受的“土话”，切忌说大话、套话、空话，甚至是错话、假话、群众听不懂的话和经不起实践检验的话，这样群众才听得进、才听得懂、才喜欢听，这样才能与群众打上交道、交上朋友。其次，要善于做思想引导工作。思想教育引导是群众工作的重中之重，思想教育引导工作做好了，就能调动积极性，克服消极性和被动性。要善于摸规律、抓时机，促使矛盾向好的方向转化，化消极因素为积极因素。要从群众最关心、最密切的切身利益问题入手，通过政策宣传、教育引导，切实把群众引导到维护祖国统一和民族团结上来，引导到脱贫致富奔小康上来上。再次，要做到依法依规办事。要坚持用法治思维和法治方式推进工作，形成自觉守法的行为习惯，做到按照法律法规和政策开展工作，努力把党和政府的主张转化为群众的自觉行动，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断提升在群众中的感召力和亲和力。

着力提升执行落实能力。实干兴邦，空谈误国。再好的政策和思路，不落实、不执行就等于一纸空文；再好的政策和思路，落实不力、执行不力，实效也会大打折扣。实现同步全面建成小康社会的宏伟目标，关键是要切实增强各级干部的执行落实力。要准确把握州委“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”的总体工作格局，在干中抓机遇，在干中找办法，在干中破难题。要大力发扬真抓实干之风，恪守埋头苦干之责，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要靠前指挥、一抓到底，遇到难题要身先士卒、带头攻坚，确保政令在自己这里不梗阻、不缩水、不走样、不打折扣。要瞄准末端抓落实，健全问责制度，坚决根治庸懒散浮拖推等影响工作落实的拖沓作风，坚决防止漫不经心、事倍功半的低效执行。要紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”，从根本上提高科学发展的执行效能，确保政令畅通。

着力提升开放发展能力。党的十八届五中全会提出牢固树立并切实贯彻开放发展理念，根本目的在于用好国内国际两个市场两种资源。近年来，我州经济社会快速发展，特别是全域旅游的推进，生态农业、中藏药业、水电能源、优势矿业等特色产业的加快发展，随着对两个市场的不断开拓，对两种资源统筹利用、两类规则的合理衔接、两个大局均衡把握显得更加紧迫。这就要求各级干部必须主动顺应经济融合发展的新趋势，充分借鉴运用发达地区的资金、技术和有益管理经验，不断探索实践，增强把握两个大局的自觉性和能力，提高对外开放的质量和水平。要致力于提升建设美丽生态和谐小康甘孜的水平，开阔视野，加强合作，相互交流，积极探索，共同提高。

着力提升应急处突能力。随着改革开放的不断深入和利益结构的不断调整，各类矛盾纠纷日益凸显，加之达赖集团的分裂渗透破坏，我州维护社会和谐稳定的压力巨大。一旦出现不稳定的案（事）件，将对我州经济社会发展造成不可估量的损失，因此必须把应急处突能力作为干部特别是基层干部的一种基本能力。要进一步增强忧患意识、强化底线思维，切实把工作基点放在应对各种复杂情况、驾驭各种复杂局势上，着力打好主动仗、牢牢把握主动权。要进一步做细做实预案、强化事前防范，坚持预则立、不预则废，做到想细想全想万一、抓紧抓实抓具体，着力增强预案的针对性、操作性、实效性。要进一步健全完善机制、强化应急处置，确保一旦发生重大突发案事件，能够做到统一指挥、快速反应、高效处置，坚决维护社会大局和谐稳定。

提升干部能力素质的主要途径

加强干部队伍能力素质建设，是一个复杂的系统工程，必须把握规律，重点要抓住学习培训、实践锻炼等关键环节，增强工作的实效性。

在学习培训中强化能力素质。“无知不能取舍，非学无以广才。”如果不善于学习，就不能很好地把握和正确理解党的路线方针政策，就会迷失政治方向，就不能适应当前社会经济发展的需要。要牢固树立终身学习理念，把广学博才作为自己的生存方式、生活方式和追求目标，使自己的理论水平和知识水平与时代的科学发展观要求相适应。要认真深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，做到兼收并蓄、融会贯通。要向群众学习，向书本学习，向实践学习，并将理论与实践结合起来，指导实际工作，通过实践升华自己的理论认识水平。要坚持问题导向，立足实际需要，采取干部选修送学、在职教育、定期举办干部大讲堂等形式，开展分级分类集中培训，实现干部培训全覆盖。

在实践磨练中强化能力素质。干部能力素质的提高不是靠组织一纸任命书就能体现的。要牢固树立“权力就是责任、有权必须尽责”的观念，不断通过实践提高实际才干，不断推进工作取得新进展。要自觉站在群众的立场上，向群众学方法、工作实践中悟方法，在解决具体问题中“汲”方法。要扎根基层、融入群众，在一线探求工作新思路、新方法，冲破“机械动作”上的故步自封，在实践工作中不断提高细心发现问题、认真分析问题、具体解决问题的能力。要发挥先锋模范作用，面对矛盾、遇到困难不退缩，敢于冲在前面，做到平时能看出、关键时刻能站出、危急关头能豁出，相信群众、依靠群众，善集群众智慧、善聚群众力量、善激群众活力。要通过深入基层察民情、深入百姓察民生、放下架子当学生的实践磨练，确保干部“身”入群众、“心”入基层，接通“地气”、备足“底气”，和群众坐在一条凳子上，说群众听得懂的实话、干群众所急所盼的民事、出群众看得见、摸得着、得实惠的业绩。

在激励竞争中强化能力素质。营造激励竞争的氛围，更能极大地激发干部工作的热情，寻求更大的创新创效行为。一要严格考评。要制定科学的考评办法，定期对干部进行严格考评。二要科学激励。恰当的激励是调动干部积极性、针对性、创造性的重要手段。要结合工作需要和特点，制定健全完善激励制度，形成焕发内心动力、激发内在潜力、鼓足工作干劲的激励机制。特别要广泛开展“争创先进基层干部”“争当优秀基层干部”等活动，促使广大干部把主要精力和时间都用于做好本职工作。三要引进竞争。竞争是实现干部资源最佳配置的重要途径，是干部使用上变“伯乐相马”为“赛场比马”的重大进步。要进一步完善各项规章制度，形成比德才、比实绩、比贡献的良好机制，从而使广大干部认清自我，居安思危，能上能下，始终保持一种危机感、紧迫感，不自满、不懈怠，形成一种学有榜样、赶有目标、超有方向的创业干事的良好氛围。四要营造环境。工作、生活环境是干部安心尽职、施展才华的重要条件。要关心干部生活，帮助解决生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧，使其感受到组织的关怀和温暖，焕发出高涨的积极性。要营造和谐的人际关系，树立起爱护干部、信任干部、尊重干部、善用干部、培养干部、推荐干部的良好氛围，从而吸引聚集一大批干部人才，形成一支尽职守、尽展其长、特别能战斗的干部人才队伍。

（作者系州行政学院教师）