（上接第一版）同时面临一些挑战，发展不平衡不充分问题仍然突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、创新能力不强、开放程度不深等问题仍然存在，基础设施、生态环保、民生保障等仍然存在短板，社会治理、防灾减灾、巩固脱贫成果等仍然存在弱项。甘孜是经济社会发展滞后区、生态环境脆弱区、基层社会治理薄弱区、自然灾害多发区，社会大局进入实现长治久安推进期、经济社会进入高质量发展转型期、生态保护进入生态文明建设深化期、脱贫攻坚进入巩固提升期。当前和今后一个时期，甘孜肩负维护国家政治安全和生态安全的重大使命，面临深度融入新发展格局、加快推动高质量发展的时代重任，必须胸怀“两个大局”，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
3、“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入新发展格局，积极服务成渝地区双城经济圈，以推动绿色高质量发展为主题，以加快融入全省经济文化体系为方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，统筹推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国市域社会治理现代化示范州“三创联动”，切实抓好稳定、发展、生态、民生“四件大事”，大力实施依法治州、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化 “六大战略”，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境更加良好，为全面建设社会主义现代化新甘孜开好局、起好步。
4、“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。推动“十四五”时期甘孜经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，以全面推进社会主义现代化甘孜统揽经济社会发展。
——坚持党的全面领导。把加强党的领导作为实现高质量发展的根本保证，坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力定力，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为实现绿色高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，激发群众内生动力，提高发展质量，增进民生福祉，促进社会和谐稳定，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高各族人民的获得感、幸福感、安全感。
——坚持生态优先、绿色发展。把生态建设摆在更加突出位置，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护生态、修复生态、建设生态，坚持共抓大保护、不搞大开发要求，立足川西北生态示范区定位，坚定走生态优先、绿色发展的高质量之路，守护好甘孜高原的生灵草木、万水千山，把甘孜打造成全省乃至全国生态文明高地。
——坚持深化改革开放。把改革开放作为发展的根本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极融入和服务“一带一路”建设、双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略和全省“一干多支、五区协同”区域协调发展新格局和“四向拓展、全域开放”全面立体开放新态势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持系统观念。统筹推进稳定、发展、生态、民生各项工作。坚持稳定为首要任务，确保经济社会安全发展；坚持发展为解决一切问题的关键，夯实长治久安的物质基础；坚持生态为最大价值、最大潜力、最大责任，发展生态经济、维护生态安全；坚持民生为本为重为要，厚植民利、惠及于民，实现社会高效能治理、生态高水平保护、经济高质量发展、群众高品质生活相得益彰。
——坚持法治思维。增强忧患意识，树立底线思维，把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把铸牢中华民族共同体意识和依法治理作为维护政治安全、经济安全、社会安全的重要抓手，加快社会治理现代化进程，不断提升维护稳定、宗教管理、经济竞争、市场监管、应急管理、防灾减灾、能源保障等能力，有效应对各类风险挑战，为经济社会发展筑牢安全保障。
5、“十四五”时期经济社会发展主要目标。立足“两个百年”奋斗目标和甘孜实际，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年要努力实现以下目标。
——社会治理效能得到新提升。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会大局持续稳定，宗教中国化水平不断提高，民族团结进步事业不断发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，更高水平的法治甘孜、平安甘孜建设扎实推进，发展安全保障更加有力，建成全国市域社会治理现代化示范州。
——经济发展迈上新台阶。经济持续平稳增长，地区生产总值、地方财政一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均增速快于全省平均水平，经济发展质量和效益明显提升。城乡区域发展协调性明显增强，现代产业体系加快构建，经济结构更加优化，生态产业发展走在全国藏族自治州前列，建成涉藏地区生态经济强州。
——生态文明建设实现新进步。生态文明理念更加深入人心，保护生态成为全民自觉。环境治理效果显著增强，资源利用效率大幅提高，生态环境持续改善。绿色低碳循环发展体系基本形成，城乡人居环境明显改善，长江、黄河上游生态屏障建设成效明显，加快建设国家生态文明建设示范区。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡人均可支配收入年均增速快于全省平均水平，收入结构不断优化。基本公共服务均等化水平明显提升，全民受教育质量不断提高，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，建成民族地区更高水平的小康生活样板区。
——社会文明程度得到新提高。中华民族共同体意识更加牢固，社会主义核心价值观入脑入心、见行见效，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富多彩，中华文化影响力进一步提升，建成民族文化充分彰显的文化旅游强州。
——基础设施建设实现新突破。交通瓶颈制约有效缓解，铁路、公路、机场建设齐头并进、互联互通，基本建成进出通畅、成环成网、安全便捷、服务完备的现代综合立体交通网络；电力保障和输出能力持续增强，新型基础设施加快建设，现代物流体系初步形成，建成川西北重要交通枢纽。
——改革开放迈出新步伐。重点领域、关键环节改革和体制机制改革实现更大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到有效发挥，开放型经济新体制机制基本形成，市场主体更加充满活力，开放合作的广度和深度不断拓展，建成涉藏地区开放合作新高地。
展望二〇三五年，甘孜将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，基本实现信息化、城镇化、农业现代化，地区生产总值在二〇二〇年基础上翻一番以上，基本公共服务、人民生活水平接近全国平均水平。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治甘孜、法治政府、法治社会基本建成，平安甘孜建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，中华民族共同体意识深入人心，团结文明目标基本实现。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续良好，长江、黄河上游生态安全屏障更加稳固，美丽生态甘孜建设目标基本实现。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，人民生活水平更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二、实施生态文明建设战略，筑牢长江黄河上游生态安全屏障
坚持绿水青山就是金山银山理念，突出生态环境保护、生态文明建设、维护国家生态安全，优化“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局，推动川西北生态示范区建设，走生产发展、生活改善、生态良好的文明发展道路。
6、加强生态环境保护。持续推进大规模“绿化全川·甘孜行动”，深入实施“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，建设天蓝水碧、山青土净、风光优美、功能突出的美丽生态甘孜。强化河湖长、路长、林长制，加强高原湿地保护、退化沼泽湿地功能恢复和湿地公园建设。实施草原生态保护修复和退牧还草两大工程，开展草原退化、沙化、鼠虫害治理。加强国土空间、气候变化监测预警和生态环境监测监察能力建设，建设青藏高原生态研究基地。加强生物多样性保护。加强森林草原资源管理，深入实施最严格的森林草原资源管控“四个最严”和16条措施。开展自然保护地整合优化工作，推进自然保护地体系建设。有序推进国家公园、自然公园创建试点工作。建立生态产品价值实现机制，健全生态补偿机制，实行货币补偿和非货币补偿、生态综合补偿和跨区域横向补偿、市场化补偿和多元化补偿相结合。
7、加强生态环境治理。坚持全民共治、源头防治，实施最严格的生态环境保护制度，持续改善和提升环境质量。打好污染防治攻坚战，实施大气环境综合治理，深化土壤和固体废物污染防治，加强医疗废物集中处置能力建设。强化全域环境综合治理，坚持山水林田湖草系统治理，统筹推进城乡环境、水域环境、路域环境、人居环境整治，完善城镇污水管网，开展全域垃圾治理行动，深入开展农村环境污染综合整治，严控农业面源污染。提高环境治理能力，建立健全环境质量监测体系、环境安全监管体系、重点污染源信息数据库，健全环保信用评价、信息强制性披露制度，加强基层生态环境保护队伍能力建设，建立生态环境损害责任终身追究制度，落实生态环境损害赔偿制度。
8、推动绿色低碳发展。转变资源利用方式，建立水资源刚性约束机制，合理开发利用水资源，推广普及高效节水灌溉技术，提高矿产资源开发保护水平，推动城镇低效用地再开发，提升资源综合利用水平。推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化。发展循环经济，构建废旧物循环利用体系，加快园区循环化改造和循环型产业园区建设。加强节能减排工作，实施能源消耗总量和强度双控制度，推广应用节能型建筑材料、节能环保公共交通工具和适宜高原环境的光热、光电、风能、地热等技术。持续推进“以电代柴”。
三、优化城乡发展格局，推动区域协调联动发展
树牢一盘棋思想和一体化发展理念，实施新型城镇化战略，优化国土空间布局，健全区域协调发展体制机制，强化区域协作分工，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成空间优化、城乡融合、区域协调、优势互补的高质量发展格局。
9、构建国土空间开发保护新格局。按照多规合一原则，建立州、县（市）、乡（镇）“三级”国土空间规划、控制性详规、专项规划并监督实施。立足资源环境承载力和国土空间开发适宜性，发挥各地比较优势，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，统筹国土空间开发与保护，优化基础设施、产业发展和公共资源布局，凸显川西北生态示范区功能定位，大力发展特色文化旅游、生态、农牧产品等经济，明确划定生态、生产、生活空间，构建高质量发展的国土空间开发保护新格局。
10、实施新型城镇化战略。围绕川藏铁路站点、骨干交通干线和重点旅游景区布局城镇、聚集人口，以点串线、以点带面、组团发展，构建区域协调、多点多极的城镇发展新格局。发挥康定、泸定、理塘、稻城、甘孜区域性中心城市和县城辐射作用，带动发展城镇集群。巩固“18+2”魅力县城建设成果。培育创建省级百强中心镇，带动小城镇建设，加快城镇道路、桥梁、供排水、集中供氧供暖等基础设施建设，推进干部职工周转房建设，加强城镇老旧小区改造，完善城镇公共服务设施，推进智安社区建设。引导人口向城镇集聚，全面放开城镇落户限制，加快农业转移人口市民化，维护城镇落户农牧民土地（草场）承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
11、推动区域协调发展。发展壮大通道经济和流域经济，围绕川藏铁路、高速公路、国省干线大力发展铁路经济和路衍经济，推动金沙江流域特色农业综合开发带、雅砻江流域生态旅游产业带和大渡河流域乡村振兴示范带建设。促进东、南、北三大区域协调联动发展，形成东部率先、南部崛起、北部加快区域协调发展格局。扶持特殊困难地区加快发展，推动雅砻江上游4县交界地区和高寒牧区、高半山区、生态脆弱区等地区加快发展。推动县域经济高质量发展，鼓励争创省级县域经济发展进步县。实施旅游强县工程，争创天府旅游名县。争创国家和省级现代农业园区，建设特色农牧业强县。
12、推进康泸新一体化协同发展和甘孜新区建设。加快甘孜新区建设，推进康定、泸定、甘孜新区一体化协同发展，促进产业分工有机协作，打造高质量发展增长极。优化新区功能布局，建设海螺沟高端特色旅游小镇、冷碛特色农产品加工小镇、新都桥现代物流小镇。突出高端产业引领，重点发展旅游休闲、康养度假、大数据、现代物流、特色加工等生态产业，培育总部经济、国际商务会展等业态，打造温泉度假、山地运动、商务会议胜地，优化区域产业生态圈。完善城际快速交通网络，构建1小时交通通勤圈。加快建设交通、能源、供排水、通信、环卫等市政设施，打造高原现代公园城市。
四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级
深入实施产业富民战略，加快生态资源产业化，强化全域旅游引领，做强绿色工业支撑，提升农业产业化水平，加快发展现代服务业，发展壮大新兴产业，推动产业融合发展，构建经济效益好、特色突出、带动力强的现代生态产业体系。
13、优先发展生态文化旅游业。推动生态旅游与民族文化融合发展，打造国际生态文化旅游目的地、国际自驾游最佳目的地、红色旅游发展示范区，加快创建国家全域旅游示范区。优化全域旅游发展格局，构建环贡嘎山旅游圈、环亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔文化旅游带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地“三环一带两湿地”总体布局。提升景区景点品质，推进国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、特色旅游小镇、旅游村落和旅游度假休闲城市建设。完善旅游配套设施，加快重点区域加油站、高原供氧、旅游厕所、旅游综合服务体等重要旅游设施建设，推进以大数据分析平台、应急指挥中心为重点的智慧旅游体系建设，全面建成甘孜州文旅驿站，提高旅游接待和服务能力。完善特色旅游产品体系，打造生态观光、文化体验、康养休闲、户外运动、低空旅游、科普研学等旅游产品，推动藏羌彝文化走廊、川藏铁路世界级黄金旅游走廊和“丝路甘孜·康藏秘境”建设，提升中国最美景观大道、大香格里拉、大贡嘎、茶马古道等精品旅游线路。加大旅游市场拓展力度，加强旅游服务与管理，实施旅游管理标准化行动。实施旅游富民工程，提高乡村旅游组织化程度，完善资产收益扶贫和股权量化机制，有效发挥旅游业惠民生、促增收、扩就业作用。实施旅游人才工程，培养懂管理、善经营、会服务的全域旅游从业人员队伍。
14、发展壮大绿色现代工业。打造“四基地、两中心、一平台”，加快构建“6+1”绿色现代工业体系。有序发展清洁能源业，以“两江一河”水电开发为重点，加快水电、风电、光伏、地热资源开发，打造川西新能源基地，建设国家级水风光一体化可再生能源基地。有序发展绿色矿产业，促进优势矿产资源合理开发利用。加快发展食品饮料业，做强特色产业精深加工，打造川藏高原食品饮料加工中心。加快发展中藏医药产业，加强企业培育、药材种植、品牌创建、制剂生产、标准制定，打造康巴地区特色中藏医药生产加工基地。加快发展特色加工业，鼓励支持文创产品开发和创新创造，打造涉藏地区特色文旅产品生产销售中心。布局发展新能源、新材料等新兴产业，做大高原健康供氧产业，打造川藏高原新兴产业制造基地。大力发展数字经济，强化大数据、区块链、人工智能、云计算等信息技术产业支撑，建设省级水电消纳示范区和川藏高原大数据平台。统筹州内、州外资源，做大做强甘眉、成甘飞地园区，推动州内工业集中区特色化、集聚化发展。
15、提高农业产业化水平。推进高原传统农牧业向规模化、产业化、绿色化发展，加快构建“10+2”现代农业产业体系。充分发挥国有企业、金融部门作用，建设“六大片区”现代农业产业带，建成优质农产品供给基地、生态农产品战略保障基地和成渝地区、粤港澳地区高品质“菜篮子”“果盘子”重要供给基地。实施“1+8+18+N”现代农业园区计划，争创国家、省级现代农业园区，建设特色农林精品示范园、农业科技园和飞地联合发展产业园。加大草牧业基础设施建设，大力推广乡土优势畜种资源提纯复壮、健康养殖、人工规模化种草、粮改饲等技术，探索草牧业生产组织改革创新，提高牲畜商品率，做大、做强、做优生猪、牛、羊、奶和草产业，实现草原增绿、牧业增效、牧民增收、牧区增美。坚持品牌兴农、质量强农，做强“圣洁甘孜”特色农产品。
16、加快发展现代服务业。以构建“4+6”现代服务业体系为重点，大力实施重点项目带动、重点企业成长、居民消费升级“三大工程”和服务业质量标准化建设，改造提升传统服务业，培育新兴服务业态，提升服务业整体发展水平。加快发展现代物流，打造川藏铁路和G318、G317 物流黄金大通道，建设区域性物流中心，构建城乡高效配送体系，加快推进到村物流服务网络建设。实施商业贸易创新转型发展工程，建设区域性商贸中心。大力发展电子商务和普惠金融，完善覆盖全州的电子商务公共服务网络。培育壮大成长型服务业，积极发展医疗康养、数据信息、应急保障、人力资源等服务业，打造大渡河流域生态康养产业基地，推动“数字化社区”建设。
17、提高居民消费水平。注重激活传统消费活力，持续稳定批发、零售、住宿、餐饮等传统消费市场，稳定提升家具、家电、汽车、建材等大宗商品消费。培育发展直播带货、社交、短视频、“云逛街”“云购物”等网购新模式，加快推进消费新业态发展。优化城镇功能，合理布局商圈，推动商业项目建设和管理，发展壮大赶场经济，促进专业市场转型升级，形成以中心城区和中心镇为重点的商业消费网络体系。加大名品、名店和知名商号培育力度，鼓励酒店、餐饮和其他服务机构连锁化、品牌化经营，不断提升消费供给水平。积极丰富发展“首店经济”“首发经济”、小店经济、夜间经济等形态，改造提升商业步行街区，丰富消费新场景。强化周末精品旅游线路项目策划及信息发布，构建周末休闲消费新业态。
五、建设现代基础设施体系，提高支撑保障能力
实施交通先行战略，加强铁路、公路、航空、水利、能源、通信、生态保护等基础设施布局优化和建设，全面提升经济社会发展支撑保障能力。
18、全面实施交通基础设施建设。全力推动川藏铁路甘孜段建设，推动与干线公路互联互通，把川藏铁路建成“政治路”“团结路”“经济路”“富民路”。加快推进G4218康定过境段、泸定至石棉高速公路建设，分期开工建设G4218康定至新都桥至巴塘高速公路，力争开工S83马攀高速马尔康至康定段，加快G4217蓉昌高速甘孜段、S87八美至炉霍段、S83新都桥至九龙段等高速公路前期工作，促进高速公路向甘孜腹地延伸、向国家高速路网融入。加强国省干线公路提档升级和服务能力建设，开工建设九龙至稻城、色达至翁达等国省干线，提升环贡嘎山旅游圈、环亚丁机场旅游圈、环格聂景区旅游圈等旅游公路。推进第四机场和通用机场建设。推进铁路、公路、航空运输方式相互衔接，布局建设物流集散中心，推进物流安全检测标准化建设，加快完善城乡客运体系，提高交通运输效率。
19、加强能源基础设施建设。坚持能源开发和输出通道同步建设，完善城乡输配电网，构建安全、高效、稳定的能源输送体系。加快实施外送特高压、超高压输变电工程，推进金沙江上游至华中东部特高压直流、甘孜—天府南—成都东特高压交流通道建设，增强清洁能源大规模外送能力。加强州内骨干电网建设，配套建设川藏铁路电力网络，推进坚强智能电网建设。促进城乡电网升级，持续提升农牧区国家电网覆盖率。完善油气和充电设施布局，提高城乡能源供应保障能力。
20、加强信息高速网络和新型基础设施建设。实施网络强州行动计划，把握数字化发展趋势，加强信息基础设施建设，构建高速信息网络。加快第五代移动通信网络建设，消除主干道信号盲区，实现城市、重点乡镇、机场以及重点景区第五代移动通信网络全覆盖，推进信息进村入户。加强信息技术应用，推进物联网建设，加快智慧城市、智慧社区和智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧广电、智慧交通、智慧物流、智慧农业等建设，打造智慧甘孜。
21、加强水利基础设施建设。统筹生产生活生态用水，加快构建现代水利基础设施生态网络。加强引水灌溉工程建设，实施骨干水利、高半山和高山峡谷地区小型水源、光伏泵站等工程，推广高原牧区水利节水灌溉技术，完善农村水利基础设施网络。提高城乡供水保障能力，实施城市水源保障工程和农村饮水安全巩固提升工程，提高农村集中供水率和自来水普及率。加强中小河流域综合治理、洪涝灾害防治和水土流失综合治理，增强防洪减灾能力。完善全州水文监测网络。
六、巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴
全面实施乡村振兴战略，坚持产业兴农、生态惠农、文化育农、人才助农、党建强农，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业农村现代化。
22、提高农业质量效益和竞争力。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，优化种植业结构，强化粮食安全责任，保障粮食生产安全。优化农业生产结构和区域布局，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加强特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。完善现代农业服务体系，推进智能温室等设施农业建设，推广运用现代农牧业机械装备。加强智慧农业基础设施建设，加快发展数字农业，建设仓储保鲜冷链物流体系，提升气象助农水平。
23、提高农牧民收入水平。按照“村有产业、户有就业”的原则，优化产业结构，大力发展现代高原特色农牧业，提高农牧民经营性收入。落实农牧民外出务工保障政策，引导技能型劳动力有序转移，切实加强农牧民实用知识和技能培训，促进农牧民就近就地就业。加强农村职业经理人培训。大力开发公益性岗位，扩大农牧民就业渠道，增加农牧民工资性收入。大力盘活土地、草地、林地、闲置宅基地等资源，实现资源变资产、村民变股民，提高农牧民财产性收入。全面落实国家惠民扶农补贴政策，完善补贴方式，切实保障农牧民转移性收入。
24、实施乡村建设行动。把乡村建设作为农业农村现代化的重要任务，因地制宜推进农区、牧区、半农半牧区乡村规划建设，集中力量打造一批特色产业基地、特色小镇、田园综合体、度假乡村和特色村落。统筹城镇和村庄规划建设，集中力量建设省级乡村振兴示范村，打造一批具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的现代乡村。因地制宜推进高原农牧区“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水综合治理，改善农牧区人居环境。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。提升乡镇公共服务能力，加快完善农村综合服务中心、便民服务设施、公共服务产品，推进健康乡村建设，建设便利的乡村生活圈。加强传统村落保护和开发，推进全国传统村落集中连片保护利用示范州建设。
25、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施脱贫成果巩固提升工程，持续推进“边远、边界、边角”三边地区扶贫开发。落实“四不摘”要求，用好产业、就业、土地、金融政策，扩大覆盖范围，保持政策延续性，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜。巩固“两不愁三保障”成果，定期核查，及时发现、及时帮扶，动态清零，深化控辍保学工作，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，有效衔接乡村振兴。完善稳定脱贫长效机制，健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，防止致贫返贫发生。持续推进东西部扶贫协作、对口支援、社会力量参与帮扶等机制。全面推进大渡河、雅砻江、金沙江流域乡村振兴示范建设。
26、深化农牧区改革。强化以工补农、以城带乡，大力发展新产业、新业态，推动农村一二三产业融合发展。落实农村承包地“三权分置”制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，引导土地规范流转，积极发展多种形式适度规模经营。深入推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，探索宅基地“三权分置”，促进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，依法稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。加快培育涉农企业、农民合作社、家庭农场、集体牧场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。加大乡村振兴财政投入，统筹整合使用涉农资金。完善乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿制度。健全农村金融服务体系，加大金融支农力度，促进农业保险健康发展、规范运行。
七、建设高品质公共服务体系，改善人民生活品质
坚持在发展中保障和改善民生，树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，推进公共服务资源合理布局、优化配置，加快建设文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的宜居家园。
27、推动高质量充分就业。强化就业优先政策，拓宽就业渠道、扩大就业规模、强化就业服务，在川藏铁路等重大项目建设、产业发展和中小微企业发展中拓宽城乡居民就业空间。完善就业政策体系、支持体系、服务体系，健全终身职业技能培训制度，提升劳动者技能素质，加强高校毕业生、退役军人等群体创业就业服务，帮扶残疾人、农民工、零就业家庭成员就业，推进就业服务网络向乡镇、农村延伸。鼓励创业带动就业，加强创业就业服务平台建设，提升创业孵化服务功能。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益。
28、办好人民满意教育。坚持教育优先发展，把牢教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，建立健全学校家庭社会协同育人机制，努力建设符合甘孜特点的高质量教育体系，全州教育事业主要指标接近全省平均水平。坚持德育为先，落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，推进全员全程全方位育人，加强青少年身体素质和身心健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以教育教学质量为核心，实施教育振兴工程，加大推广国家通用语言文字教育力度，加快普及普惠性学前教育，全面促进义务教育优质均衡发展，提高高中阶段教育普及水平，积极发展高等教育，推进四川民族学院泸定校区建设，高质量建设甘孜职业技术学院，办好有特色的中职教育，推进中高职贯通、职普贯通，促进产业和职业教育有机融合，加强特殊教育基础能力建设，努力办好每所学校、教好每名学生。以建设高素质教师队伍为基础，加强师德师风建设，改革教师培训方式，深化教师管理，优化教师激励，提升教师教好书育好人的能力。以规模集中优质办学为载体，优化校点布局，推进幼儿园乡、村全覆盖，小学、初中向县城或集镇集中，高中向东部相对集中。以教育信息化为支撑，实现远程教育全覆盖，促进优质教育资源共享。发挥在线教育优势，扩大社区教育资源供给，加快建设完善终身学习体系，建设学习型社会。
（下转第三版）