（上接第七版）

（七）四川创造

2016年7月23日，成都。第三次G20财长和央行行长会上，时任新加坡副总理兼财长的尚达曼，为中国扶贫支招：可以尝试对贫困人口征收负所得税。

彼时，他不知道，这样的创新已在乐山试点两年，效果明显。

从古蜀国战天斗地的“五丁开山”，到修筑“南方丝绸之路”的蜀地栈道；从开展“压垮清王朝的最后一根稻草”的四川保路运动，到探索汶川特大地震灾后重建“一省帮一重灾县”的制度创新……川人自古以来就满怀“敢为天下先”的敢拼敢闯勇气和创新精神。如今，在脱贫攻坚的征途中，这样的勇气和精神，得到进一步继承和发扬，彰显巨大力量。

以创新精神引领脱贫攻坚，四川无往不利。卖菜，是乐山市五通桥区脱贫户张颖家主要的经济来源。“以前都是随便种点卖点，养家糊口就行，从没想过靠卖菜发家致富。”

激发低收入群体脱贫奔康积极性，西南财大在五通桥区试点“劳动收入奖励计划”项目，对低收入家庭的劳动所得给予一定现金奖励，以奖代补，鼓励贫困户通过劳动增加收入。

开始，张颖卖菜赚30多元，全家人均月收入300多元，人均缴税-150元。纳税激励之下，种菜卖菜更有劲头，很快迈过贫困线。

坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕道路。这道路上，多少艰难前所未有，多少险阻前所未见。惟有创新，方能一往无前攻克艰难险阻，战无不胜。

通过创新，解决了扶贫项目缺钱难题。这边，巴中土地增减挂钩指标有节余，若仅在本地使用，财力无力承担，承载扶贫功能的“巴山新居”建设资金短缺。那边，成都高新区发展势头强劲，却面临建设用地紧张。

牵线搭桥，一拍即合。巴中整合多县用地增减挂钩节余指标，流转到成都高新区，保障其建设用地需求，并承担建设占用耕地的易地保护责任。用地指标紧张的高新区“买”到土地，口袋紧张的巴中“卖”得资金，一举两得。

脱贫路上，四川始终坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成脱贫攻坚的共同意志、共同行动。

以债聚钱。2018年9月，省政府通过财政部深交所政府债券发行系统招标发行373.51亿元地方债。其中，一般债续发行规模10亿元，是深交所首次进行地方债续发行；专项债中则包括全国首单灾后重建专项债券。

地方债发行还推出土地储备专项债、棚改专项债、旅游扶贫开发建设专项债、医疗养老专项债、水务建设专项债等多个项目收益专项债创新品种，期限涵盖3年、5年、7年及10年。

灵活用钱。四川从制度设计源头着手，将各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金统筹起来，整合使用，“允许买醋的钱打酱油”。

钱到位了，一批批农业基础设施、产业园区建设、饮水安全项目快马加鞭，迎头冲锋，马力十足。

通过创新，解决了产业缺少动力难题。虽然家门口的超市就有苦荞茶，但是李雪玲还是骑自行车，到两公里外的红旗超市购买。原因是，后者的苦荞茶上有“四川扶贫”标识。“买得放心，也为扶贫出一份微薄之力。”她说，“赠人玫瑰，手留余香。”

四川不缺扶贫好产品，缺的是通向市场的渠道。2018年，四川在全国首创注册“四川扶贫”公益品牌，共建、共用、共享这一公益性“身份信息”。

打上“四川扶贫”标识的产品，来自贫困县、贫困村、贫困户的产品或原材料，政府给予财政、税收、金融、交通运输、人才培训等支持。一次次推介会、消费月活动，让“四川扶贫”产品走向千家万户。

“四川扶贫”公益品牌创立不到3年，全省已有2800多家企业用标、用标产品近6000个，有效带动约400万名贫困群众增收。

通过创新，解决了干部能力建设难题。过去10多分钟，现在3分钟，这是何雨璟办理一份村级财务手续的时间变化。

北川县擂鼓镇有30个村、1个社区，但镇上财务管理就她一人，不但任务量大，且专业性很强。

以智慧、智能替代人工操作，擂鼓镇试点“互联网＋精准扶贫代理记账”，大量任务交给更懂财务的平台处理。

把干部从机械化的体力劳动中解放出来，四川开展脱贫攻坚资料“瘦身行动”，腾出手干更多实事。

让实干者实惠，让有为者有位，四川出台关心爱护脱贫攻坚一线干部办法，提拔任用优先考虑脱贫攻坚一线干部，特别优秀者可破格提拔。

每一次创新，都是对当前省情的深刻认知；每一次突破，都是对实际问题的见招拆招；每一次探索，都是对全国乃至全世界扶贫路径的丰富拓展。

这是一次着眼四川实际的探索。在四川，非贫困村中也有贫困户，非贫困村也面临产业发展难题。小康路上，一个都不能掉队，这是我们党反复强调的奔康原则。如何消除“插花式”贫困？

四川向有20户以上贫困户的非贫困村全覆盖选派第一书记、农业技术巡回服务小组、结对帮扶责任人“三个一”帮扶力量。向20户以下贫困户的非贫困村，则全覆盖选派贫困户帮扶责任人，确保贫困群众困难有人帮、发展有人扶。26251个非贫困村、49.3万户贫困户全部纳入帮扶力量选派范围。

有力量，还要用巧劲儿。“你叫什么名字？”“我叫陈小军。”“上午来教室要对老师说什么？”“早上好。”“下午放学回家呢？”“老师再见！”

2019年3月29日上午，雷波县马处哈三峡新村幼儿园，3岁的陈小军在老师阿苏的引导下，现场展示了他流畅的普通话。而5个月前，陈小军只会说彝语，一句普通话都不会说。

由于历史和文化原因，久居深山的彝族民众大多普通话水平低，在转移就业、劳务输出、融入现代社会等方面困难重重。

2018年5月，四川按国务院扶贫办和教育部要求，在凉山州启动实施“学前学会普通话”行动试点，让具有正常学习能力的3-7岁学龄前儿童，在接受义务教育前能使用国家通用语言沟通交流。

这一行动，让幼儿们听懂、会说、敢说、会用普通话，在全州初步形成使用国家通用语言的氛围，村级幼教点幼教辅导员和幼儿园教师培训体系逐步完善。

这是一次凝聚力量的探索。2015年7月，四川在全国首创财政投资收益扶贫新模式。该模式提出“贫困户优先股、贫困户股份”概念，让贫困户在财政支农资金形成的资产中当上“大股东”，为贫困户增收找到一剂造血良方。

2014年，四川爱心扶贫网开通。在这全国首个直通车式的“扶贫网络超市”，爱心人士可根据意愿，根据地区、贫困程度、致贫原因等锁定相应建档立卡贫困户，根据其治病、助学、产业等需求，采取多种方式精准帮扶。

这是一次刀刃向内的探索。脱贫成效好不好？不看数字看实效，要经得起时间和历史的检验。2019年6月至8月，四川组织全省各地各部门26万余名干部参与开展“两不愁三保障”回头看大排查，共排查建档立卡贫困户188.83万户、特殊困难户（边缘户）3.7万户、入户排查易地扶贫搬迁户37.64万户，逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板，确保脱贫质量。

这是一次面向未来的探索。加强基层组织建设和社区治理，确保搬迁群众稳得住、能致富，是做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章的要义。在凉山州越西县130个易地扶贫搬迁安置点中，有69个安置点涉及跨乡镇搬迁，形成一个个“镇中乡”“村中村”。由于搬迁群众户口尚未迁移，安置点一时面临“两头管”，给群众日常生产生活带来不便。

为此，越西县探索“联合组团”片区治理模式。按照安置点分布相对集中原则，在迁入人口较多的乡镇，分别建立“联合组团”片区，成立临时党工委，明确片区主要负责人，牵头对安置点人员进行管理和服务。

脱贫奔康路，越走越宽广。党中央高度重视解决相对贫困问题，把建立长效机制作为一项重要任务，持续提升脱贫的稳定性和可持续性。

从2020年4月开始，四川在53个县（市、区）开展建立解决相对贫困长效机制试点，要求“四不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，让脱贫政策在今后一定时期继续保持和延续。

脱贫攻坚成果不断巩固、乡村振兴的基础不断夯实，四川一步一个脚印，蹄疾，步稳。

（八）中国力量

一块烧饼，让巴中市南江县贫困户张海燕感受到“山海恋”的甜蜜。

2019年7月1日，南江县沙河镇，缙云烧饼店开张。开业仅5天，利润就有8000多元。张海燕说，没想到靠卖浙江省丽水市缙云县的小吃脱了贫。

缙云烧饼是当地“秘不外传”的致富秘方，直到缙云县和南江县对口结对帮扶，“南江所需，缙云所能”让致富秘方飞到南江。

625万人，这是过去8年来，四川建档立卡贫困人口全部脱贫数量；54892人，这是四川脱贫攻坚路上，曾参与的志愿者数量。

脱贫攻坚取得举世瞩目的成就，靠的是党的坚强领导，靠的是中华民族自力更生、艰苦奋斗的精神品质，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来积累的坚实物质基础，靠的是一任接着一任干的坚守执着，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗——这些中国脱贫攻坚之所以取得伟大胜利的宝贵经验，四川也写下精彩注脚。

他叫裴启斌，来自北京。从中央纪委机关挂职凉山州委常委、副州长，他在凉山一待就是750多天。有人帮他算了一下行程，仅是到雷波县，他就去了74次。有人称他“挂职干部”，他却很严厉地纠正“我是凉山干部”。

上至中央，下到地方，四川脱贫攻坚的战场上，“认穷亲、结对子”，成为常态。

有数字为证：过去几年，24家中央单位累计在川投入帮扶资金35.09亿元、实施帮扶项目1426个，帮助引进各类帮扶资金21.2亿元；379个省直部门（单位）全覆盖定点扶贫88个贫困县，累计投入帮扶资金60.22亿元、实施帮扶项目8504个，帮助引进各类帮扶资金63.63亿元。

正是采茶时节，青川县沙州镇青坪村的茶园里，茶苗苍翠。这里种植的“百叶一号”白茶，来自遥远的浙江省安吉县。2018年，这些带着浙江人民帮扶情谊的茶叶，来到青川，生根发芽，茁壮成长。

又岂止是茶叶！看！凉山州木里县后所乡岩里村，两棵碗口粗的梨树迎风而立。在一处海拔2000多米的山坳上，一片白墙灰瓦崭新民居错落有致，村口写着几个字：佛山援建。

听！汶川县水磨镇郭家坝村的扶贫车间里，数十台缝纫机有序运转，一片忙碌景象。车间门口写着几个字：义乌市福田街道援建。

在这场东西部扶贫协作的山海深情中，广东、浙江两省17市61县与我省68个贫困县建立结对关系，两省累计投入102.93亿元，实施帮扶项目2623个，共建特色园区64个。

省内也在行动。四川创新省内对口帮扶，组织经济较发达的7市35县结对帮扶45个深度贫困县，累计投入帮扶资金60.87亿元、实施帮扶项目4300个，选派帮扶干部3118名。

这是一个发生在大凉山的故事：紫色的花、褐色的根，这是生长在四川大凉山的道地中药材——附子。30多年前，凉山人耿福能依靠大自然的馈赠，发展出一家现代化医药企业——好医生集团。30多年后，同样靠着这份自然馈赠，耿福能带着穷乡亲们一起走上致富路。

凉山布拖县火灯村彝族小伙马查力尔是其中一员。每年9月，耿福能都要带队到凉山收购附子，马查力尔年年都是种植冠军。除销售款外，2018年，马查力尔还获得一笔额外奖励。

从个人捐赠，到企业援助，再到政府帮扶，涓涓细流，汇聚成海。

爱心不能用数据衡量，却能用数据佐证：过去7年，四川连续开展扶贫日活动，迄今已累计接收捐赠款物合计107.06亿元；“扶贫攻坚——人大代表再行动”，政协委员“我为扶贫攻坚做件事”“国企入凉”“国企康巴行动”“万企帮万村”“巾帼扶贫行动”……据不完全统计，有7.6万户民营企业（商协会）与8273个贫困村建立结对帮扶关系，1500余家社会组织积极参与脱贫攻坚。

这是社会主义中国实力的佐证。新中国成立以来特别是改革开放以来，全社会积累的雄厚物质基础、建立的完整产业体系、形成的强大科技实力，成为四川脱贫攻坚的坚实依靠。

这是社会主义中国制度优势的佐证。党中央统一指挥、统一决策、统一部署、统一调度，地方党委负主责，基层干部全参与，沿海发达地区与中西部贫困地区结对，国家机关、国企央企、社会团体投入人力财力物力……

2010年，国务院扶贫办决定珠海市对口凉山州开展东西扶贫协作。此后，每年数百万援助资金见证“山海结盟”。心系内陆，2012—2019年，四川共接收港澳台各界扶贫资金超8000万元。仅在内地首个扶贫点南江县，香港各界扶贫促进会就派出11批次174人次赴南江，实施7个首批扶贫项目，拨付4000万元设立南江黄羊产业扶贫基金支持的借羊还羊项目。该项目入选全球优秀减贫案例。

这是中华民族伟大精神的佐证。远在海外，华人华侨也不忘祖国。脱贫攻坚战打响以来，海内外侨胞通过改善基建、教育扶智、产业扶贫、海外宣介等方式倾力支持四川脱贫攻坚，累计投资捐资近140亿元。

……实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量！

（九）迈向未来

一段曾经悬空的水泥楼梯，见证了平昌县得胜镇独柏村村民吴禹益生活的两次变迁——

2016年，按照易地扶贫搬迁政策标准，吴禹益一家三口告别摇摇欲坠的土坯房，搬进“暴雨天能踏实睡觉的结实房”。人均25平方米的新家，是一处平房。房子的一侧，却有一段悬空的水泥楼梯。那是设计师和地方政府留给未来的期许：贫困户勤劳致富后，随时可以往上加盖。

期许成真。今年1月，闲置了4年的楼梯，终于不再“悬空”。作为曾经的贫困户，靠发展养殖和打工攒下的钱，吴禹益把75平方米的平房变成上下两层的“小洋房”。

不再“悬空”的，还有独柏村的致富梦想。依靠脱贫攻坚建成的环村连社公路网，和逐步发展起来的水产养殖、青花椒等产业，独柏村搞起电商，销售本地产品，目前已成“网红村”。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。新起点上乘势而上，先要脚踏实地，巩固拓展脱贫攻坚成果——

春节刚过，广元市昭化区柏林沟镇赤岚村村民李绍青却因一场大病不能外出务工。全家原本通过发展产业、生态补偿等政策扶持，于2019年脱贫，但这场意外让家庭收入锐减，陷入返贫风险。

听闻此讯，村里立即将李绍青家纳入《返贫致贫预警阻击台账》名单，并因户施策针对性地制定帮扶措施。

“纳入返贫风险监测户后，镇、村又来帮我，让我领低保，匹配了公益性岗位，免费发鸡苗。”李绍青感激地说，“我准备今年再养两头猪，多种点庄稼，相信日子会越过越好。”

随着贫困人口逐步退出，防止已脱贫人口返贫和边缘人口致贫，成为巩固脱贫攻坚成果日益紧迫的课题。

早在2017年，四川就开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，对照“两不愁三保障”“四个好”目标，重点核查已脱贫人口、已退出贫困村和已摘帽贫困县是否稳定巩固，进村入户核查甄别并建立台账，列出“回头帮”清单，及时对标补短。

2019年，四川首次集中统一部署精准帮扶“大走访”活动，遍访全省625万建档立卡贫困户、11501个贫困村以及派驻第一书记的非贫困村，着力解决一些地方项目和资金安排不精准、帮扶措施针对性不强等问题，进一步查漏补缺。

2020年，防止返贫监测帮扶机制在四川全省建立。同年底，全省重点监测的7.77万户已脱贫但不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的边缘易致贫户共25.59万人，全部落实帮扶措施。

动态管理帮。《四川省防止返贫监测和帮扶工作方案》明确，以脱贫不稳定户和边缘易致贫户为监测对象，通过“排、访、评、录、测、补、销”七个步骤，建立“从上到下、自下而上”的双向监测机制，对监测对象动态管理。

及时预警帮。在四川省脱贫攻坚大数据平台上，贫困监测预警模块会重点关注因病因灾因意外事故等刚性支出较大，或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。村两委或驻村工作人员每月进行一次动态监测，对发现的新增监测对象按程序纳入监测范围，确保不落下“一户一人”。

帮扶补短帮。四川出台《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》，制定产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智和其他帮扶等五大类帮扶举措。帮扶措施落实后，由县级脱贫攻坚办组织力量核实后才能销号。

“接下来我们将合理确定监测标准，严格识别程序，强化信息共享和数据比对，进一步健全精准帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶、及时消除风险。”省扶贫开发局相关负责人说。

初春刚至，青川县木鱼镇红旗社区现代农业园区里不时有成群结伴的游客。

在这里，标准化规模化发展的黑木耳、羊肚菌等特色农业产业，吸引不少游客前来。“没想到农业园区还成了旅游景区，游客过来观光、体验农事，把我们的黑木耳、羊肚菌等土特产也带旺了。”村民白金玉兴高采烈。

不仅游客，决策者也为这里所吸引。去年10月，四川多部门组织调研，深入上百个村落，专题调研“脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接”，红旗社区是其中一站。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“民族要复兴，乡村必振兴”，进入“十四五”，“三农”工作重心实现从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的“历史性转移”。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，到底衔接什么、如何衔接？四川在探索——

辨别新方位。当前，省委、省政府正组织力量抓紧起草《实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划》《乡村振兴考核办法》。即将出台的《乡村振兴促进法》等系列政策、法规，为有效衔接把关定向。

续写新篇章。“过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定”，四川明确对现有帮扶政策逐项逐类进行优化调整，新政不出，旧政不退，力度不减，确保工作不留空当、政策不留空白。

筑牢新起点。健全防止返贫监测帮扶机制、抓好低收入人口稳定增收、做好易地扶贫搬迁后续扶持工作、健全农村社会保障和救助制度……一系列措施，确保脱贫攻坚成果不褪色。

绘制新蓝图。编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，确保各规划相对接、相补充，在乡村振兴冲锋号下，同唱一首歌、共弹协奏曲。

汇聚新力量。目前，四川省级扶贫机构职能的调整优化正在开展前期调研工作，各级扶贫机构正主动加强与省委编办的沟通对接，尽快完成机构职能调整优化工作。

实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，如何继续啃下“硬骨头”？四川在探索、在行动。

这需要时不我待的紧迫感、使命在肩的责任感。在北京，3月12日，全国两会刚刚闭幕，省委书记彭清华，省委副书记、省长黄强就带队拜访中央农办、农业农村部，探讨巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化之道。

这需要坚定信心，鼓足继续攻坚克难的精气神。在凉山昭觉县，春节刚过，到岗不久的解放乡火普村第一书记曾远旭就把大伙召集在一起座谈。主题只有一个：给大伙鼓劲，争取把脱贫后的日子越过越红火。

这需要乘势而上、再接再厉、接续奋斗。在蓬安县利溪镇万寿村，4月6日，即将离任的第一书记米建伟给大伙上了最后一堂党课。课堂上，即将接任的肖梅说出任期目标：今后3年，靠着黑山羊养殖和其他特色农业，要让全村人均收入再增一倍。

征途漫漫，惟有奋斗。3月，省委省政府印发《关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》。这份新世纪以来的四川第18个省委一号文件，勾勒了今年乃至今后五年的“三农”工作“路线图”。

全新的征程，昂扬的姿态。伟大事业孕育伟大精神。8年鏖战，四川与全国一起，缔造了彪炳史册的人间奇迹，孕育了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。

伟大精神引领伟大事业。全面推进乡村振兴的征途上，脱贫攻坚精神必将在巴蜀大地上，续写新的篇章。团结一心，英勇奋斗，坚决战胜前进道路上的一切困难和风险，不断夺取新的更大胜利！