舒大春

各位代表：

现在，受州十三届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是民族区域自治法实施40周年。一年来，在州委的坚强领导和省人大常委会的关心指导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，牢记嘱托、砥砺奋进，坚决落实省委、州委各项决策部署，切实履行宪法和法律赋予的职责。全年召开常委会会议7次、主任会议13次，制定地方性法规2部、废止单行条例2部，听取和审议专项工作报告24个，作出决议决定18项，开展专题视察2次，依法任免国家机关工作人员58人次，对16名政府工作部门“一把手”开展述职评议，相关工作得到州委主要领导的充分肯定，充分发挥了地方国家权力机关作用，为奋力谱写中国式现代化甘孜新篇章贡献了人大力量。

一年来，我们坚持党的全面领导，强化政治统领笃信笃行

常委会牢牢把握人大机关的政治属性，始终把党的政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。

始终坚持党的全面领导。坚持把党的全面领导作为人大工作的最高政治原则。严格执行请示报告制度，全年就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，向州委请示汇报15次，确保人大工作始终在州委领导下开展。紧扣州委中心工作，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，统筹制定州人大常委会工作“一要点三计划”，积极参与并推动乡村振兴、维护社会稳定、生态环境保护、森林草原防灭火、防汛减灾等重点工作，确保州委决策部署在人大系统落地见效。

持续强化创新理论武装。坚持把理论武装作为管根本、保方向的基础工作，持续巩固拓展主题教育成果，不断深化以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。认真落实“第一议题”制度，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，联系实际深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全年开展党组理论学习中心组学习10次、学习研讨35人次、专题党课12次，切实把理论学习成果转化为推动人大工作高质量发展的强劲动能。

扎实开展党纪学习教育。坚持把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策，高标准高质量开展党纪学习教育。把学习《中国共产党纪律处分条例》作为必修课、常修课，采取党组班子带头学、专家学者辅导学、读书班专题学、党支部全体学等形式，原原本本、逐章逐条学习《条例》，分层分类开展廉政警示教育活动，引导机关党员干部自觉做到学纪、知纪、明纪、守纪，把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。

一年来，我们聚焦服务第一要务，助推高质量发展见行见效

常委会牢牢把握高质量发展首要任务，依法行使各项法定职权，综合运用多种监督形式，全力以赴抓落实、看行动、见成效，坚定不移推动党中央和省委、州委重大决策部署落地落实。

助力经济持续回升向好。聚焦“拼经济、搞建设”重点任务，将清洁能源发展、特色产业集群、金融行业运行等作为监督重点，对全州经济运行、县域经济高质量发展情况开展专题调研。聚焦重大战略任务推进、重大工程进展、重要民生项目实施情况，听取审议州人民政府2024年上半年计划执行情况报告和预算执行情况报告，督促相关部门进一步强化保障、加强管理、落实整改，以监督之能助推经济发展“加速度”。聚焦“四保一优一防”工作要求，深化人大预算联网监督，对国有资产管理、政府债务管理、财政支出绩效、审计查出问题整改等工作开展全口径监督，依法审查批准州级决算、预算调整方案，以监督之责守好人民群众“钱袋子”。聚焦科技创新引领现代化产业体系建设，开展《中华人民共和国科学技术进步法》《四川省科学技术进步条例》执法检查，以监督之力激活创新驱动“新引擎”。做好涉企执法司法案件和涉法涉诉信访化解工作，对法、检两院护航民营经济健康发展开展监督，开展《四川省优化营商环境条例》执法检查，推动全州法治化营商环境建设水平迈上新台阶。

助力乡村振兴落地见效。制定出台《关于规范州县乡人民代表大会审议乡村振兴工作报告的指导意见》，探索实行乡村振兴工作“年检制”，推动县乡两级政府向同级人民代表大会专门报告年度乡村振兴工作，合力开创乡村振兴新局面。紧扣州委城乡融合发展决策部署，聚焦乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，开展全州推进城乡融合发展情况专题调研，听取审议州人民政府关于全州宜居宜业和美乡村建设工作情况报告，对《四川省农村集体经济组织条例》执法检查审议意见研究处理情况开展“回头看”，合力绘制和美乡村新画卷。聚焦优秀传统文化保护传承和利用发展，组织开展《甘孜藏族自治州传统村落保护与利用条例》执法检查，协助做好全国人大教科文卫委调研组到我州开展优秀传统文化传承发展专题调研，合力激发传统文化新活力。

助力生态环保提质增效。着眼“生态立州”战略，紧盯全州生态环境总体状况和水、气、土、声、废五大重点，推动听取环境报告制度常态化、长效化、制度化，连续7年审议州人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动我州生态环境持续改善。开展《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省大气污染防治条例》执法检查，依法助力打好污染防治攻坚战。着眼群众普遍关注的生态环境问题，认真做好州人大代表关于《规范全州水生生物放生活动制度构建的议案》办理工作，推动州人民政府制定出台相关管理办法，切实以制度规范放生行为、维护生态平衡。

一年来，我们坚持以良法促善治，推动全面依法治州有力有为

常委会牢牢把握法治甘孜建设的时代使命，依法行使地方立法权，加强法律法规实施监督，推动人大制度优势更好转化为治理效能。

推动地方立法创新发展。优化立法制度供给。完成《甘孜藏族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》的常委会审议工作，进一步完善立法程序、规范立法活动。开展“小快灵”立法。聚焦水源保护、节水护水、健康饮水，开展《甘孜藏族自治州饮用水水源保护条例》立法调研论证和一审工作，努力构建从饮用水源地到“水龙头”的完整法规保护链条。颁布施行《甘孜藏族自治州文明行为促进条例》，坚持立行并重，丰富宣传形式载体，使立法过程成为普及法律知识、弘扬法治精神的过程。不断完善立法机制。创新实施“召开一次立法工作会议、表扬一批立法咨询专家、举办一次立法业务培训、开展一次立法成果体检、制定一本工作指南”的“五个一”模式，加强立法工作统筹，建强立法工作队伍，建好基层立法联系点、立法协作基地，努力开创地方立法工作新局面。

促进法治建设行稳致远。听取和审议州人民政府关于“八五”普法工作及中期评估情况的报告，督促州人民政府及有关部门认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全法治宣传体制机制，持续提升公民法治素养，推进我州“八五”普法走深走实。开展《中华人民共和国道路交通安全法》《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》执法检查，对《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》执法检查报告审议意见研究处理情况进行跟踪检查，夯实高质量发展安全根基。首次引入第三方参与开展《甘孜藏族自治州森林草原防灭火条例》立法后评估工作，确保地方立法更好适应经济社会发展需要。探索国家机关工作人员任后监督的有效形式，形成“任前法律考试、任中宪法宣誓、任后述职测评”的监督闭环，不断提升人大依法任免、监督的质量和水平。

着力维护国家法治统一。坚持“立改废”并举。根据上位法修改及我州实际，及时调整立法方向，将《甘孜藏族自治州实施〈四川省《中华人民共和国水法》实施办法〉的变通规定》由修改转变为废止；完成《甘孜藏族自治州施行〈四川省土地管理实施办法〉的变通规定》的废止工作，实现立法与改革发展相衔接。严把合法性审查关口。建立完善规范性文件报备登记制度、年度目录报送制度、备案情况核查通报制度，对涉不平等对待企业和明显滞后不适合继续适用的规定进行集中清理，全年向省人大常委会报备规范性文件9件，备案审查“一府一委两院”和县级人大常委会规范性文件157件，切实筑牢审查监督“防波堤”。开展“回头看”专项检查。以四川省法规规章规范性文件数据库为依托，拓展备案范围，梳理完成人大系统规范性文件入库1016件、政府系统规范性文件入库415件，基本实现规范性文件备案全覆盖。我州主动审查规范性文件案例被全国人大常委会法工委作为地方人大备案审查典型案例通报表扬。

一年来，我们践行人民至上理念，保障增进民生福祉用心用情

常委会牢牢把握坚持以人民为中心的发展思想，持续关注民生改善，畅通民意表达渠道，积极回应民生关切，不断提升人大工作的“民生温度”。

构建民声呼应长效机制。强化代表“双联”。建立常委会主任会议成员固定联系县（市）人大常委会制度、常委会组成人员固定联系基层选区代表制度，深入一线定期开展走访调研、工作指导、收集民意，及时将群众反映的民情民意转化为“履职清单”。落实代表“三亮”。积极推动担任党政领导干部职务的人大代表常态化开展“进家入站”活动，以“亮身份、亮职责、亮承诺”为抓手，将履职平台延伸到群众身边，让群众“上门找”转变为人大代表“找上门”。用好民生“票决制”。积极推行以“征集民意—项目票决—过程监督—效果票评”为主线的民生实事项目票决制度，实现县乡两级票决制全覆盖，推动“为民做主”向“由民做主”转变，真正将民生工程建在群众的心坎上。

推动公共服务优质共享。围绕医疗保障急难愁盼问题，创新采用互动式、体验式、开放式、数字化等多种调研方式，对全州医疗保障工作开展专项监督，并首次向州人民政府交办清单式审议意见，依法推动医疗保障事业高质量可持续发展。围绕“病有所医、病有好医”愿景，以“点穴式”“暗访式”“专项式”检查为重要抓手，对全州医疗人才“组团式”帮扶工作情况进行把脉问诊，研究提出解决医疗卫生事业发展体制机制障碍的建议。围绕未成年人“六大保护”工作，开展《中华人民共和国未成年人保护法》《四川省未成年人保护条例》执法检查，为全州未成年人保护工作提供有力的法治保障。开展《中华人民共和国反电信网络诈骗法》执法检查，深化推进全民反诈工作。

共绘民族团结和美画卷。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》等涉民族宗教法规执法检查，督促州人民政府及有关部门健全寺庙管理长效机制，依法管理宗教事务，不断提高藏传佛教管理工作法治化水平，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。坚持以“民族团结进家庭进寺庙”实践行动为依托，组织州人大常委会机关干部职工全覆盖走访联系结对群众154户、结对僧尼家庭27户，开展理论宣讲14场次，广泛宣传党的民族工作方针政策，引导僧尼群众感党恩、听党话、跟党走。坚持以民族团结进步“月周日”活动为抓手，积极开展宪法、民族团结进步条例等系列宣传活动300余场次，切实推动铸牢中华民族共同体意识宣传教育有形有感有效。

一年来，我们突出代表主体地位，推动全过程人民民主走深走实

常委会牢牢把握代表机关定位，始终把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为人大工作的重要基础和动力源泉，紧紧依靠代表、主动服务代表、密切联系代表。

夯实筑牢代表履职基础。以制度建设为引领，让代表工作实起来。制定出台《关于进一步加强代表履职能力建设的意见》，不断扩展代表对常委会工作的参与度，邀请代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查和工作评议等活动150余人次，有效提升代表知情、知政、知责、知法的水平。以阵地建设为抓手，让代表履职活起来。全力推进全州代表“家站”标准化建设、规范化管理、常态化运行，累计建成代表联络站（点）366个，人大代表履职做到了有“家”可归、有“站”可进、有“网”可依。以队伍建设为引擎，让代表素质强起来。实行“集中轮训+个人自学”“请进来+走出去”“线上+线下”等多维一体的学习培训模式，组织开展代表履职能力提升培训班3期，覆盖280余人次，推动人大代表履职行权由“会议型”向“全程型”转变。严把代表资格审查关，扎实做好代表补选工作，代表组成结构进一步优化。截至目前，州第十三届人民代表大会共有代表277人。

创新拓展代表履职路径。丰富闭会期间活动内容。深入实施乡镇人大“1234”工作法，即坚定最基层国家权力机关这一定位意识、每年举行两次乡镇人代会、行使好监督权决定权选举权三项权力、召开四次乡镇人大主席团会议，推动基层代表工作基础更扎实、工作水平更高效、工作活力更充沛。全覆盖开展2024年度“直选人大代表述职月”活动，促进代表依法履职尽责。做好代表联动履职文章。首次召开全州代表工作推进会议，探索“片区+交叉”视察调研模式，组织全国、省、州、县、乡五级人大代表对乡村振兴、文旅融合发展、清洁能源发展、加快发展新质生产力等方面情况进行交叉视察调研。打造代表云端履职矩阵。依托数字甘孜建设，加快构建“一中心五平台”信息化新格局，积极推动代表“在线履职”，建成集知情知政、代表风采、建言献策、民情直通等六项功能于一体的网络履职平台，实现联系选民“零距离”、代表履职“全天候”、人大监督“实时化”。

推动建议办理落地落实。坚持高位推动，把代表建议办理工作列入常委会监督工作计划，专门听取审议代表建议办理情况报告，举办全州人大代表建议办理工作专题培训班，建议办理针对性显著增强。坚持质量至上，持续推进建议质量提高、办理工作提质“双向提升”工程，扎实开展优秀议案建议、优秀承办单位“双优评选”活动，表扬州人大代表优秀建议7件、优秀承办单位4个。坚持督办落实，采取常委会领导领衔督办、相关专（工）委对口督办、工作机构联合督办、人大代表现场督办、代表工委日常督办等措施，不断提高代表建议办理工作质效。坚持跟踪问效，认真做好建议办理“后半篇”文章，组织提建议的代表现场实地察看、持续跟踪落实，让全过程人民民主可听、可观、可感。截至目前，州十三届人大三次会议期间人大代表提出的171件建议已全部办结；闭会期间代表提出建议4件，办复率、满意率均达100%。

一年来，我们坚持固根本强基础，推进自身建设长效长治

常委会牢牢把握新时代人大工作新形势新任务，立足“四个机关”定位要求，注重把党建引领、思想引领、组织引领、能力引领、机制引领有机融合，全面加强自身建设，提高履职能力水平。

全面提高机关党建质量。织密建强组织堡垒。构建常委会党组、机关党组、机关党支部、党员“3+1”党建工作责任体系，持续巩固“五好一强”领导班子创建成果，全力推进党支部标准化建设，严格落实“三会一课”制度，高质量召开专题民主生活会和组织生活会及民主评议党员大会，抓实抓细乡村振兴驻村帮扶工作。持之以恒正风肃纪。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实意识形态工作责任制，抓好红色教育、德政教育、家风教育，抓实提醒谈话、承诺践诺、日常监督等工作，着力锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。大兴调查研究之风。围绕践行全过程人民民主、助推高质量发展、服务保障民生等，常委会领导班子成员坚持深入群众、深入基层开展调研，形成调研报告23篇，为党委科学决策施策提供参考；分三批次组织人大干部赴省内外20个市州，考察学习人大工作经验，进一步推动人大工作高质量发展。

不断完善人大制度机制。完善议事制度。从立规矩、树规范、抓长远出发，修改州人民代表大会议事规则、常务委员会议事规则，完善会议制度和工作程序，为州人大及其常委会依法履职打牢制度基础。优化机构设置。按照州委全面深化改革安排，州人大常委会新设立预算工作委员会，更名代表工作委员会，指导县（市）一级人大顺利完成机构改革任务，实现机构更加健全、人员更加充实、队伍更加优化，为更好发挥人大制度职能优势奠定组织基础。夯实基层基础。按照“工作有目标、履职有标准、监督有依据、操作有规范”的工作思路，指导推动乡镇人大制定和完善人民代表大会议事规则、人大主席团议事规则、执法检查制度、代表视察制度等，进一步提高乡镇人大工作的制度化、规范化水平。

致力推动人大文化建设。讲好甘孜人大故事。制定新闻宣传工作要点，完善考评奖励机制，配强新闻宣传队伍，构建“甘孜人大网站”“甘孜人大公众号”“甘孜人大动态”、《甘孜人大杂志》“四位一体”宣传工作平台，被《人民代表报》《民主法制建设》等报纸杂志宣传报道42次。树好甘孜人大形象。扎实开展“庆祝全国人民代表大会成立70周年暨四川省人大设立常委会45周年”系列活动，全面梳理甘孜民主法治建设发展历程，征集甘孜人大史料和实物，启动甘孜州人大历史陈列馆项目，并在省人大常委会“伟大的创造 光辉的历程”主题展中展示我州人大工作的特色亮点；组织参加四川省人大系统第一届运动会，并取得良好成绩。打造甘孜人大品牌。坚持“一县一品牌、一委一特色”，推动打造“有事找党员·人大走在前”志愿服务队、“多登梅朵”代表“家站”“马背代表之家”“云端帐篷”代表联络点、“千名代表”巡回宣讲队等人大工作品牌，构建形成亮点纷呈、活力迸发的地方人大工作新局面。

各位代表，一年来，常委会和全体代表一道，讲政治、勇担当、履职责，共同推动了全州人大工作高质量发展。

我们真切感受到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省人大常委会的正确指导和州委的坚强领导；这些成绩的取得，是“一府一委两院”密切配合和州政协及社会各界大力支持的结果，是州人大常委会组成人员共同努力、全体人大代表辛勤付出、各级人大组织和人大工作者担当作为的结果。在此，我谨代表州人大常委会，向大家表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

我们深刻体会到，做好新时代地方人大工作，只有坚持与党委同向，让站位更有高度，人大工作的坐标定位才会越来越精准；只有坚持与发展同步，让履职更有力度，人大事业的前进道路才会越来越宽广；只有坚持与人民同心，让服务更有温度，人大制度的发展根基才会越来越深厚；只有坚持与时代同行，让创新更有维度，人大制度的作用功效才会越来越凸显。

我们更清醒认识到，常委会工作虽然取得一定成绩，但与新形势新任务新要求和全州人民的期望还存在一定差距，如依法履职的方式与方法有待进一步创新；有效监督的刚性与韧性有待进一步增强；工作品牌的打造与提质有待进一步深化；自身建设的实效与长效有待进一步提升等。对这些问题，我们将认真接受意见，切实加以改进。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是甘孜藏族自治州成立75周年。站在新的历史起点，更好发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，是各级人大的重要职责、重大使命。州人大及其常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，全面落实州委十二届八次全会决策部署，紧扣州委总体工作格局，紧贴人民群众所需所盼，紧盯“四个机关”定位要求，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，依法履职，守正创新，稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化甘孜新篇章作出新的更大贡献。重点要抓好以下五个方面工作：

一是突出政治引领，强化党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展主题教育成果，抓好党的创新理论武装，不断夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。坚持党对人大工作的全面领导，严格执行民主集中制、重大事项请示报告制度。科学制定2025年度工作要点及立法计划、监督计划、代表计划，修改任免国家机关工作人员办法，完善任前法律知识考试、任职陈述、宪法宣誓、任命书颁发等制度，确保工作部署紧贴党委中心大局、重大事项决定体现党委部署要求、人事任免贯彻党委组织意图。在州委领导下，继续开展常委会任命人员述职评议工作，促进依法忠诚履职。坚持以党的政治建设为统领，努力把州人大机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。

二是突出良法善治，强化地方立法。加强党对立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。加强立法制度建设，健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善法规草案表决程序，提高法规的可执行性、可操作性。加强“立改废”工作，完成《甘孜藏族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》《甘孜藏族自治州饮用水水源保护条例》的制定工作，启动《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》《甘孜藏族自治州森林草原防灭火条例》《甘孜藏族自治州义务教育条例》的修改工作，做好《甘孜藏族自治州实施〈四川省《中华人民共和国水法》实施办法〉的变通规定》《甘孜藏族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》的废止工作，确保地方立法取得良好的政治效果、法治效果、社会效果。加强立法阵地建设，推动基层立法联系点提质增效，充实立法咨询专家库，最大限度听民意、汇民智、聚共识。推动规范性文件备案审查工作高质量发展，有效监督宪法和法律法规的实施。

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