（上接第一版）鲜明提出“立足资源禀赋、发展条件、比较优势，找准实现高质量发展和共同富裕的切入点和发力点”，并将“积极推进全域开放”作为着力培育的四大动能之一，健全“飞地”园区体制机制。

从认识，到实践，甘孜步履不停，求索不止。截至目前，甘孜州已先后与眉山、成都携手建成飞地园区，与遂宁、宜宾、雅安合力加速推进“飞地”园区建设。

偏居川西一隅，甘孜州为何执着于发展“飞地”经济？

时间回到2012年，彼时，尽管甘孜经济实现了12.8%的两位数增长，但发展不足、发展不够、质量不高等问题仍然突出。这一年，甘孜州实现地区生产总值175.02亿元，同期，四川省实现地区生产总值23849.8亿元，甘孜州的经济体量在全省占比仅有0.73%。

坐拥全省超30%的面积，却只创造了不到1%的地区生产总值。不可回避，这是甘孜的隐痛。

与此同时，当年，甘孜州规模以上工业企业仅有38户，全年实现工业增加值仅47.09亿元。无工不富，这是甘孜想要实现更大发展必须补齐的短板。

既有内因，也有外因。

党的十八大后，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展……一系列新理念新思想新战略成为新实践的行动指南。想要实现更高层次、更高水平发展，甘孜必须找到一条经济发展与生态保护双赢的出路。

隐痛如何治？短板怎样补？出路哪里寻？

谋发展的内生逻辑愈发清晰，抓发展的实践进路就愈发明朗。

——甘孜州是新中国建立的第一个专区级少数民族自治州，也是四川面积最大的市州，涉藏州县政策优势明显。

——甘孜州拥有丰富的水能、太阳能、风能和地热资源。水能资源理论蕴藏量在5000万千瓦以上，太阳能资源理论蕴藏量超过1亿千瓦，风能资源理论蕴藏量约1000万千瓦……甘孜是全省地热资源最丰富的地区，也是全国少有的清洁能源储能大州。

——眉、蓉、遂、宜等地产业基础厚实，区位优势突出，更有相对平缓的地块及富有经验的管理人员和技术工人，有助于推动生产要素跨域流动与集聚，缩小地区发展差距、改善区域发展不平衡。

把各自的资源优势转化为发展优势，促进地区间优势互补、协作共赢、发展共进。合作，水到渠成。

2012年，眉山市、甘孜州牵手，甘眉工业园区成立。

2015年，成都市、甘孜州合作，成甘工业园区建立。

2023年10月，“遂宁—甘孜”飞地园区开园挂牌成立。

2025年1月13日，“甘宜园区”在宜宾市江安县揭牌成立。

“作为涉藏州县、长江黄河上游生态屏障和‘中华水塔’的重要组成部分，省委给予甘孜州‘川西北生态示范区’的定位。”甘孜州经济和信息化局副局长高晓峰坦言，既要抓经济发展、更要抓生态保护，还要确保甘孜人民能与全省、全国人民一道实现共富，“基于此，甘孜必须发挥自身资源优势、政策优势，与兄弟市州开展合作，发展‘飞地’经济，实现资源互补、协同发展。”

由浅入深：共管共享共发展

隆冬时节，在眉山市东坡区的修文镇，一条被绿化带包裹着的大道两侧，一座座规模庞大的厂房、楼宇建筑群相继建成。

这条大道叫康定大道。顾名思义，使人不自觉地联想到甘孜州那座“溜溜的康定城”。的确，这是甘眉工业园区里的一条工业环线，几公里的长度连接着生产区和生活区。

眼下，这里已经集聚了113户企业，形成了以通威太阳能、江苏美科等为代表的光伏产业链，以天华时代、协鑫能科等为代表的锂电产业链。

企业扎堆落户，产业链相继构建。源动力在哪？

岁末年初，干字当头。位于甘眉工业园区的侨源气体（眉山）有限公司生产现场，一派产销两旺的景象。作为一家专注为园区通威太阳能、金象化工、莱尔科技、眉雅钢铁等周边企业提供工业气体配套的企业，电费是其主要的生产成本之一，电价的浮动也将极大影响企业的生产效益。

“电费上涨一分钱，我们的年生产成本就要增加约200万元。”公司负责人谌海军给记者算了笔账。他坦言，好在“共管共享”机制下，甘孜州留存电量政策为企业降下了“及时雨”。“仅2024年，这一政策就为企业节约成本2000余万元。这笔资金不仅为新项目上马提供了保障，更解决了技改升级的资金缺口。”

“留存电量政策作为甘孜州发展“飞地”园区的关键一招，也是企业降本增效、实现双赢的重要举措。”甘眉工业园区党工委副书记、管委会常务副主任李永新介绍道，共管共享是指园区在接受双方管理的同时，也享受双方各自的税费政策等利好。依托于此，甘孜州与兄弟市州在合作共建中实现资源的优化配置和高效利用。

往小处聚焦——像侨源气体（眉山）有限公司这样的一个个企业，正是因为享受了甘孜州的绿色清洁水电有关扶持政策，才得以更好地蓄力发展。截至目前，甘眉工业园区累计消纳留存电量239亿度，为企业节约成本23.9亿元。

向大处着眼——近年来，甘孜州已通过政策支持，为甘眉工业园区争取到中省各类资金3.37亿元，调剂土地规划机动指标2100亩。2023年，甘孜州从园区实现税收分成3.58亿元，地方净留存税费共计2.24亿元。

共管共享机制不仅牵引企业增效、促进两市州财政增收、推动园区建设发展，还历练了干部队伍、服务了两地群众、带领群众增收增富。

各“飞地”园区在招商引资合同中明确，总用工人数不低于15%的岗位用于解决甘孜“9+3”毕业生及农牧民就业，每年到甘孜州开展定向就业招聘。截至目前，仅甘眉工业园区就已累计为少数民族同胞提供就业岗位2700多个，月平均工资6000元以上。

数据显示，仅2023年，甘孜州各“飞地”园区就实现产值488.73亿元，实现全口径税收分成4.22亿元。

战略变成策略，思路化为举措。从州级层面到市县层级，在甘孜州，以“飞地”经济为牵引抓开放、谋合作、促发展的浪潮奔腾不息。

——甘孜州石渠县+成都市金牛区。元旦节前，金石科创合作产业园正式揭牌开园，该产业园由金牛区、成都产业集团、石渠县三方联合打造。根据此前签署的《共建金石科创合作产业园合作框架协议》，三方将推动优势产业向园区集聚，通过“输血支持和提升造血能力并举”等多种形式，助推石渠早日摆脱欠发达地位。

——甘孜州德格县+成都市高新区。目前，高德产业园区已建成产业载体51万平方米，建成投产必控科技、传能电子2个项目，6个项目在建。通过招商引资，高德产业园区成功签约4家企业入驻，有序推动8家企业落地签约，预计总投资达到156.5亿元，2024年—2027年产值可达48.3亿元。

“发展‘飞地’经济，是当前全州借势借力、扬长补短、推动发展最行之有效的举措之一，进一步激活了甘孜发展新动能。”甘孜州经济和信息化局局长查鹂表示，下一步，甘孜州将健全“飞地”园区体制机制，依托各“飞地”园区，有序承接发达地区产业和战略备份项目转移，推动州内外要素高效流通，走出一条符合自身实际、支撑甘孜未来、服务全国全省战略全局的高质量发展之路。

转载自《四川经济日报》