关于石渠县草原生态环境保护与建设的调研报告

■李涛

二、草地生态保护与建设的成功做法及成效

1、切实开展了以灭鼠虫为重点的草地“三化”治理。石渠县曾一度出现“鼠进人退”的奇怪现象。灭鼠治虫和鼠荒地改良历年来是全县草地保护与建设的“重头戏”。历届县委、政府均成立了由主要领导任指挥长的实施机构，负责协调灭鼠治虫工作。自2003年以来，率先开展药物灭鼠虫生活习性及预测报技术研究，采用“控制无害区、围歼重灾区、突出重点、集中连片，重复灭治、整体推进”的灭治方法，按照“生物防治为主、化学防治为辅，物理、生态等综合防治措施相结合”的技术路线，取得了大面积灭鼠虫害的良好实效。截止2012年，全县累计完成灭治虫3691.55万亩/次，建成了起坞乡至俄多玛乡“一条线”种植牧草、招鹰控鼠等综合措施。经过历时8年的努力，其中300万亩草地鼠害得到初步控制，鼠密度由平均9.2只/亩，减少到3.5只/亩，植被覆盖度由治理前的49%提高到83%，产草量由治理前的88公斤/亩提高到183公斤/亩。在海拔4200米的蒙沙乡，州草原站开展了1000亩鼠荒地改良试点取得成功，探索出了“灭治——围栏——耕耙——施肥——扫残——除杂——播种——补播——管护——收贮”为一体的鼠荒地改良技术，并通过试验观测，植被覆盖度由10%增加到90%以上，牧草产量由15公斤/亩增加到400-650公斤/亩。

2、开展了草地生态建设群众性活动。石渠县的草地生态建设得到了历届党委、政府的高度重视。2003年初进行了以草库仑为主的草地建设；2005年以来进行了大面积的钢丝围栏草地和饲料基地建设，并在围栏草地中因地制宜地采取了灭鼠、治虫、拣石、除杂、补播、施肥等技术措施，效果良好。围封3年后产量比天然草地提高1.5——2倍。植被覆盖度提高25——35%。国家实施了西部大开发战略，把长江上游的生态环境建设提上重要议事日程后，有关部门对草地生态的地位和作用有了较为深刻的理解，进一步认识到了石渠县草地生态的严峻性。燎原计划与天然草地恢复和建设等重点项目的实施，有力地促进了全县草地生态建设的进程。现已建成大型水泥柱草地生态围栏示范片区7个，面积达5.8万亩，累计治理板结退化草地3740亩；每年开展了以牧户为单位的卧圈种草1.5万亩，建种示范户1000户，累计进行草地生态建设培训2823人/次。

3、不断加快依法治草进程。按照《中华人民共和国草原法》、《四川省实施细则》和《甘孜州补充规定》等有关法规，在全州成立了第一个县级草原监理站，确保有草原执法人员、具体从事草原法律法规的宣传贯彻工作。同时，制定出台了《石渠县草场管理暂行办法》，对“四季”轮牧、牛场搬迁、破坏草场等行为的处罚作了明确具体的规定，为有效保护草地生态发挥了积极作用。1995年，根据州人民政府的统一部署，全面推进了草地有偿承包责任制，做到了冬春草场承包到户，夏秋草场承包到联户或组。加强了草原防火工作，成立了草原防火队，基本做到了无草原火灾发生。

4、在2009-2012年四年期间，全面完成牧民定居点住房基础设施建设13756户、1100480.00平方米，占全县应建户的96%，修建畜棚、畜圈2170006.69平方米，完成草地围栏192204.6亩，建设饲草饲料基地4396.53亩。通过“人草畜”三配套工程建设，逐步改变了牧民群众靠天养畜，逐水草而栖的落后畜牧业生产和经营方式，从而增强了畜牧业抗灾、防灾能力，推进了畜牧业整体发展。

5、把退牧还草工程列为县委、政府“集中精力办大事，握紧拳头保重点”的10件大事之首。纳入了县委、政府年内生态畜牧业产业的重头戏，并明确指出要建成全省一流、全国先进的奋斗目标。县委、政府通过成立机构、明确任务、落实责任，畜牧（科技）局组织6个工作组51人用20多天的时间，完成了23个乡（镇、场）的禁牧、休牧选点、定点工作。选择的禁牧点，面积为1446万亩；休牧点52个，面积740万亩，共涉及165个村，20032户，核定载畜量超载78317个羊单位。

6、制定并实施退牧还草七大规章（草原平衡制度、禁休牧制度、建成后工程使用管理保护制度、检查验收）等制度，坚持因地制宜，宜退则退、宜休则休的原则；在组织、管理、技术措施三到位的基础上，寻求为群众增产增收的途径，给予一定的政策与技术配套，发展种草大户，进行饲养或半舍饲喂养，逐步向产业化畜牧业方向迈进。近年，开展了牧民新村建设，逐步使牧民群众定居下来，接受科技、商贸、文教、卫生知识的学习教育，以达到致富治愚的目的。

三、草原生态环境现状及存在的问题

（一）草地生态现状

1、草地植被破坏严重，鼠虫危害草地程度为全国之最。近几年来，石渠草地退化不断加剧。目前，草地退化面积达到182.29万公顷，占可利用草地面积的95%。造成重度危害草地面积达148.35万公顷，占可利用草地面积的72%，全县已无绝对鼠害草地，鼠虫害还造成沙化草地76.33万公顷，形成荒漠化草地58.69万公顷，一些草地已成为寸草不生的“黑土滩”，从而为沙尘暴的发生、发展提供了条件。单位面积产草量比60年代初期平均下降25%-50%，杂草和有害草类也逐年增多。在草地生态系统中已有5%以上的植物种类消失。2、水土流失严重。水土流失面积扩展迅速，危害加大。近年来，石渠的水土流失面积达167.27万公顷，占可利用草地面积的78%，至今未得到治理。据推算，年土壤侵蚀经石渠县境的金沙江和雅砻江向下游推移泥沙总量约3907.6万吨，致使下游泥沙淤积、河床抬升，河水泛滥，造成泥石流和水患等自然灾害不断发展。3、水资源和水环境形势严峻。由于草地退化，气候原貌发生改变，降水时段明显分布不均，且降水量减少，干旱化显著，干旱频率增加，大风日数增多等原因，水资源趋于恶化。70年代与目前相比，全县水资源总量由85亿立方米下降到40亿立方米，地表径流也减少，江河水质由一、二级下降到三、四级。含沙量由35G/平方米增至92G/平方米，年向江河下游输沙量达34.96万吨。经推算：1985-2000年16年间，累计向江河下游输沙量高达559.36万吨；湿地快速萎缩，由1982年的可利用湿地41.57公顷下降到目前的3.03公顷。草地水源涵养能力下降，促使旱灾频繁发生。4、雪灾和旱灾使草地生产力下降29%；全县危害程序最大的鼠灾使草地产量下降35——40%，一些地方成了寸草不生的鼠荒地。 (待续)